Αριθμός Γνωμοδότησης: 20/2025
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΘΝΙΚΗΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑΣ ΚΑΙ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ
ΝΟΜΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ
ΤΟ ΝΟΜΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ
ΤΜΗΜΑ Α΄
Συνεδρίαση της 10ης Μαρτίου 2025
Σύνθεση:
Πρόεδρος: Στυλιανή Χαριτάκη, Αντιπρόεδρος Ν.Σ.Κ.
Μέλη: Διονύσιος Χειμώνας, Αντώνιος Αντωνίου, Μαυρογιάννης Σπυρίδων, Ελένη Λευθεριώτου, Εμμανουέλα Πανοπούλου, Ουρανία Πατσοπούλου, Γεωργία Παπαδάκη, Νομικοί Σύμβουλοι του Κράτους.
Εισηγήτρια: Αγγελική Γκρίντζαλη, Πάρεδρος Ν.Σ.Κ. (γνώμη χωρίς ψήφο).
Αριθμός Ερωτήματος: Το με αριθ. πρωτ. 2/39167/ΔΕΠ/2/60023/ΔΕΠ/10-7-2024 έγγραφο του Υπουργείου Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών/Γενική Γραμματεία Δημοσιονομικής Πολιτικής/Γενικό Λογιστήριο του Κράτους/Γενική Διεύθυνση Δημοσιονομικής Πολιτικής & Προϋπολογισμού/Διεύθυνση Εισοδηματικής Πολιτικής/Τμήμα Δ΄ Εφαρμογής Ειδικών Μισθολογίων.
Περίληψη Ερωτήματος: Ερωτάται, στη περίπτωση υπαλλήλου που είχε καταταγεί, κατά τις διατάξεις του άρθρου 11 του π.δ. 164/2004, σε θέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου σε Ινστιτούτο του ν.π.δ.δ.. Ε.Α.Α. και στον οποίο είχε αναγνωρισθεί ως προϋπηρεσία χρόνος που αντιστοιχούσε σε συμβάσεις, επιγραφόμενες, ως μίσθωσης έργου (προγενέστερες και μεταγενέστερες του χρόνου έναρξης ισχύος ως άνω π.δ.), εάν ο σχετικός χρόνος θα ληφθεί υπόψη για την μισθολογική κατάταξη και εξέλιξή του στα μισθολογικά κλιμάκια της νέας του προσωπαγούς θέσης ως Ερευνητή Γ’, με τριετή θητεία.
Στο πιο πάνω ερώτημα, το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους (Τμήμα Α΄) γνωμοδότησε ως εξής:
Ιστορικό
Από το έγγραφο του ερωτήματος και τα στοιχεία του φακέλου που το συνοδεύουν, προκύπτουν τα ακόλουθα:
1. Με το αριθμ. πρωτ. 845/22-3-2024 έγγραφο του Εθνικού Αστεροσκοπείου Αθηνών (Διεύθυνση Διοικητικών – Οικονομικών Υπηρεσιών, Τμήμα Διαχείρισης Ανθρωπίνου Δυναμικού και Διοίκησης) προς την ήδη ερωτώσα υπηρεσία ζητήθηκαν διευκρινίσεις σχετικά με την μισθολογική εξέλιξη του υπαλλήλου του Π.Η.. Ο ανωτέρω προσλήφθηκε σε προσωποπαγή θέση Ερευνητή Γ’ βαθμίδας με τριετή θητεία στο Ινστιτούτο Αστρονομίας Αστροφυσικής Διαστημικών Εφαρμογών και Τηλεπισκόπησης (Ι.Α.Α.Δ.Ε.Τ.) του Εθνικού Αστεροσκοπείου Αθηνών (Ε.Α.Α.), σύμφωνα με την παρ. 6 του άρθρου 47 του ν.4386/2016, κατόπιν επανάληψης διαδικασίας πρόσληψής του, σε συμμόρφωση με την με αριθμό 2148/2020 απόφαση του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών. Κατά τα γενόμενα δεκτά με την ανωτέρω δικαστική απόφαση, ο υπάλληλος του ερωτήματος υπηρετούσε στο ανωτέρω Ινστιτούτο του Ε.Α.Α., σε θέση κλάδου ΤΕ Μηχανικών, με την ειδικότητα του Ηλεκτρονικού, βαθμού Α’ και σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου. Στη θέση αυτή είχε καταταγεί με την με αριθ.1016/1-2-2006 διαπιστωτική πράξη του Προέδρου του Διοικητικού Συμβουλίου του Ε.Α.Α., κατ’ εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 11 του π.δ. 164/2004. Αρχικά, με την από 24-2-2015 αίτησή του είχε ζητήσει την ένταξη του σε προσωποπαγή θέση Ερευνητή στο Γεωδυναμικό Ινστιτούτο, κατ’ εφαρμογή της παρ.6 του άρθρου 47 του ν.4310/2014 και στη συνέχεια, με την από 4-11-2016 αίτησή του ζήτησε την ένταξή του σε προσωποπαγή θέση Ερευνητή Γ’ Βαθμίδας στο Ινστιτούτο που υπηρετούσε, κατ’ εφαρμογή των μεταβατικών διατάξεων του άρθρου 25 παρ.4 περ. β’ του ν.4386/2016. Με την δικαστική απόφαση ακυρώθηκε, για παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας, η από 28-12-2016 άρνηση της Διοίκησης για την ένταξη του υπαλλήλου στη προσωποπαγή θέση Ερευνητή και η υπόθεση αναπέμφθηκε στη Διοίκηση. Το Ε.Α.Α. αναφέρει πως ο συγκεκριμένος υπάλληλος είχε συνάψει στο παρελθόν, με έναρξη την 1-1-2001, διαδοχικές συμβάσεις μίσθωσης έργου με το Ε.Α.Α., που στη συνέχεια, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 11 του π.δ. 164/2004, χαρακτηρίσθηκαν ως μια ενιαία σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, λόγος για τον οποίο κατατάχθηκε από 1-2-2006 στο Ι.Α.Α.Δ.Ε.T. του Ε.Α.Α. στη προαναφερθείσα θέση, ενώ του αναγνωρίσθηκε προϋπηρεσία 5 ετών και 1 μηνός. Στη θέση αυτή ο ανωτέρω υπηρέτησε μέχρι και την 27-12-2016. Εν όψει του προεκτεθέντος ιστορικού, το Ε.Α.Α. ρωτούσε εάν θα πρέπει να γίνει δεκτό το αίτημα του ανωτέρω και να αναγνωριστεί στη νέα του θέση ως Ερευνητή Γ’, προϋπηρεσία 4 ετών και 7 μηνών, διανυθείσα με συμβάσεις μίσθωσης έργου.
2. Tο Υπουργείο Εσωτερικών με το με αριθμ. πρωτ. ΔΙΔΑΔ/Φ31.73/3231/7797 (ΠΕ)/4-8-2023 έγγραφό του προς το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους εξέφρασε την άποψη ότι οι συμβάσεις μίσθωσης έργου που έχουν υπαχθεί στις διατάξεις του άρθρου 11 του π.δ. 164/2004 λογίζεται ότι έχουν διανυθεί με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου, σύμφωνα με τη διάταξη του δεύτερου εδαφίου της παρ. 4 του άρθρου 1 του ν.3320/2005, αποκλειστικά και μόνο κατά την κατάταξη των υπαλλήλων κατ’ εφαρμογή των διατάξεων του ν.3320/2005.
3. Η ερωτώσα υπηρεσία, αφού έλαβε υπόψη το ως άνω αναφερόμενο έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών, με το υπ’ αρ. πρωτ. 2/67843/ΔΕΠ/14-11-2023 έγγραφό της εξέφρασε την άποψη ότι η αναγνώριση προϋπηρεσίας υπαλλήλου σε φορέα διαφορετικό από αυτόν στον οποίο υπηρετεί σήμερα δύναται να εξεταστεί μόνο βάσει των διατάξεων των άρθρων 11 και 26 του ν.4354/2015 και όχι βάσει των όμοιων του άρθρου 1 του ν.3320/2005.
4. Κατά την άποψη της ερωτώσας υπηρεσίας, όπως αυτή διατυπώνεται στο ερώτημά της, για τη μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη (σε μισθολογικά κλιμάκια), μεταξύ άλλων, των Ερευνητών που υπηρετούν σε Ερευνητικά Κέντρα και ανεξάρτητα Ερευνητικά Ινστιτούτα που υπάγονται στους φορείς Γενικής Κυβέρνησης ισχύουν οι διατάξεις της παρ. 4 του άρθρου 133 του μέρους ΣΤ' του ν.4472/2017 (Α' 74), όπως έχουν τροποποιηθεί με το άρθρο 99 του ν.4914/2022 (Α' 61), με βάση τις οποίες ως υπηρεσία υπολογίζεται η αναφερόμενη στις διατάξεις της παρ. 4 του άρθρου 11 του ν.4354/2015 (Α' 176). Επίσης, αναγνωρίζεται ως προϋπηρεσία το διδακτικό ή ερευνητικό έργο που έχει προσφερθεί σε δημόσια ή ιδιωτικά πανεπιστήμια του εξωτερικού, εφόσον οι τίτλοι σπουδών που αυτά παρέχουν αναγνωρίζονται, από το αρμόδιο για το σκοπό αυτόν όργανο, ως ακαδημαϊκά ισότιμοι με αυτούς των Πανεπιστημίων και των Α.Τ.Ε.Ι. της ημεδαπής, καθώς και το ερευνητικό έργο που έχει προσφερθεί σε δημόσια ερευνητικά κέντρα ή ινστιτούτα του άρθρου 13α του ν.4310/2014 (Α' 258). Η αναγνώριση των ανωτέρω υπηρεσιών πραγματοποιείται με απόφαση του αρμόδιου οργάνου και τα οικονομικά αποτελέσματα ισχύουν από την ημερομηνία υποβολής της σχετικής αίτησης και όλων των απαραίτητων δικαιολογητικών. Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 4. του άρθρου 11 του ν.4354/2015, όπως έχουν τροποποιηθεί και ισχύουν, ως προϋπηρεσία, που αναγνωρίζεται για τη μισθολογική εξέλιξη λαμβάνεται η υπηρεσία που προσφέρεται σε φορείς της παραγράφου 1 του άρθρου 7 του ιδίου νόμου (δηλαδή στο Δημόσιο, O.T.A., Ν.Π.Δ.Δ., Ν.Π.Ι.Δ. και Δ.Ε.Κ.Ο. του Κεφ. Α' του ν.3429/2005) των κρατών - μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και στους επίσημους θεσμούς και όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με σχέση εξαρτημένης εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου ή ορισμένου χρόνου.
Νομοθετικό πλαίσιο
5. Στις διατάξεις των άρθρων 15 παρ. 1 [όπως ίσχυε πριν την κατάργησή του με το άρθρο 160 του ν.4472/2017 (Α’74)] και 20 εδ. α’ του ν.3205/2003 (Α' 297) «Μισθολογικά λειτουργών, υπαλλήλων Δημοσίου, Ν.Π.Δ.Δ. - Ο.Τ.Α.», ορίζεται, πλην άλλων, ότι:
«Άρθρο 15
Υπηρεσία για μισθολογική εξέλιξη.
1. Ως υπηρεσία για την εξέλιξη των υπαλλήλων στα μισθολογικά κλιμάκια του άρθρου 3 λαμβάνεται υπόψη:
α. Η υπηρεσία που προσφέρεται στο Δημόσιο, σε Ν.Π.Δ.Δ. και Ο.Τ.Α. με σχέση εξαρτημένης εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου ή ορισμένου χρόνου.....
γ. Κάθε πραγματική και συντάξιμη δημόσια υπηρεσία που υπολογίζεται για τη συμπλήρωση της 35ετίας, ανεξάρτητα από το φορέα που έχει προσφερθεί.
ε. Κάθε προϋπηρεσία, που από ισχύουσες διατάξεις αναγνωρίζεται ως πραγματική δημόσια υπηρεσία στις θέσεις που υπηρετούν.
ι. Ο χρόνος παροχής υπηρεσίας με σύμβαση μίσθωσης έργου ή με ανάθεση κατ’ αποκοπήν εργασίας, εφόσον οι υπηρεσίες αυτές έχουν χαρακτηριστεί με διάταξη νόμου ή με δικαστική απόφαση ότι διανύθηκαν με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου (εξαρτημένης) ή εφόσον σύμφωνα με τα υπηρεσιακά έγγραφα συντρέχουν σωρευτικά οι εξής προϋποθέσεις:….».
«Άρθρο 20
Κατάταξη υπαλλήλων στα Μισθολογικά κλιμάκια.
Η κατάταξη των υπηρετούντων υπαλλήλων στα Μ.Κ. του άρθρου 3, του νόμου αυτού, ανάλογα με την κατηγορία στην οποία ανήκουν, γίνεται με βάση τον συνολικό χρόνο υπηρεσίας τους, όπως αυτός ορίζεται στο άρθρο 15 του παρόντος νόμου, σύμφωνα με τα τυπικά τους προσόντα…».
6. Στα άρθρα 2, 3 και 11 του π.δ. 164/2004 (Α’ 134) «Ρυθμίσεις για τους εργαζόμενους με συμβάσεις ορισμένου χρόνου στο δημόσιο τομέα» ορίζεται, πλην άλλων, ότι:
«Άρθρο 2
Πεδίο εφαρμογής.
Οι διατάξεις αυτού του διατάγματος εφαρμόζονται στο προσωπικό του δημόσιου τομέα, όπως αυτός οριοθετείται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 3 του παρόντος, καθώς και στο προσωπικό των δημοτικών και κοινοτικών επιχειρήσεων, το οποίο εργάζεται με σύμβαση ή σχέση εξαρτημένης εργασίας ορισμένου χρόνου, ή σύμβαση έργου ή άλλη σύμβαση ή σχέση που υποκρύπτει σχέση εξαρτημένης εργασίας».
«Άρθρο 3
Ορισμοί.
Για την εφαρμογή του παρόντος προεδρικού διατάγματος νοείται ως:… γ) «Δημόσιος τομέας» ο οριοθετούμενος από τις διατάξεις του άρθρου 51 παρ. 1 του ν.1892/1990 (Α' 101) ή από άλλες ειδικές διατάξεις, όπως εκάστοτε ισχύουν, αποκλεισμένων σε κάθε περίπτωση από αυτόν των ανωνύμων που είναι εισηγμένες στο Χρηματιστήριο Αξιών Αθηνών, οι οποίες υπάγονται στις ρυθμίσεις του π.δ. 81/2003».
«Άρθρο 5
Διαδοχικές συμβάσεις.
1. Απαγορεύονται οι διαδοχικές συμβάσεις, που καταρτίζονται και εκτελούνται μεταξύ του ίδιου εργοδότη και του ίδιου εργαζόμενου με την ίδια ή παρεμφερή ειδικότητα και με τους ίδιους ή παρεμφερείς όρους εργασίας, εφόσον μεταξύ των συμβάσεων αυτών μεσολαβεί χρονικό διάστημα μικρότερο των τριών μηνών. 2. Η κατάρτιση των συμβάσεων αυτών επιτρέπεται κατ’ εξαίρεση, ....3.... 4. Σε κάθε περίπτωση, ο αριθμός των διαδοχικών συμβάσεων δεν επιτρέπεται να είναι μεγαλύτερος των τριών, με την επιφύλαξη των διατάξεων της παραγράφου 2 του επόμενου άρθρου».
«Άρθρο 11
Μεταβατικές διατάξεις.
1. Διαδοχικές συμβάσεις κατά την παρ. 1 του άρθρου 5 του παρόντος διατάγματος, οι οποίες έχουν συναφθεί πριν την έναρξη ισχύος του παρόντος και είναι ενεργές έως την έναρξη ισχύος αυτού, συνιστούν εφεξής σύμβαση εργασίας αορίστου χρόνου εφόσον συντρέχουν αθροιστικά οι ακόλουθες προϋποθέσεις:
α) Συνολική χρονική διάρκεια διαδοχικών συμβάσεων τουλάχιστον είκοσι τεσσάρων (24) μηνών έως την έναρξη ισχύος του διατάγματος, ανεξαρτήτως αριθμού ανανεώσεων συμβάσεων ή τρεις τουλάχιστον ανανεώσεις πέραν της αρχικής σύμβασης κατά την παρ. 1 του άρθρου 5 του παρόντος διατάγματος, με συνολικό ελάχιστο χρόνο απασχόλησης δέκα οκτώ (18) μηνών, μέσα σε συνολικό χρονικό διάστημα είκοσι τεσσάρων (24) μηνών από την αρχική σύμβαση.
β) Ο συνολικός χρόνος υπηρεσίας του εδαφίου (α) να έχει πράγματι διανυθεί στον ίδιο φορέα, με την ίδια ή παρεμφερή ειδικότητα και με τους ίδιους ή παρεμφερείς όρους εργασίας, όπως αναγράφεται στην αρχική σύμβαση….
γ) Το αντικείμενο της σύμβασης να αφορά σε δραστηριότητες οι οποίες σχετίζονται ευθέως και αμέσως με πάγιες και διαρκείς ανάγκες του αντίστοιχου φορέα, όπως αυτές οριοθετούνται από το δημόσιο συμφέρον το οποίο υπηρετεί ο φορέας αυτός.
δ) Ο κατά τις προηγούμενες περιπτώσεις συνολικός χρόνος υπηρεσίας πρέπει να έχει παρασχεθεί και σε καθήκοντα ίδια ή παρεμφερή με αυτά που αναγράφονται στην αρχική σύμβαση...
2. Για τη διαπίστωση της συνδρομής των κατά την προηγούμενη παράγραφο προϋποθέσεων ο εργαζόμενος υποβάλλει, εντός αποκλειστικής προθεσμίας.., αίτηση προς τον οικείο φορέα.... Αρμόδιο όργανο να κρίνει... είναι το οικείο υπηρεσιακό συμβούλιο ή το όργανο που εξομοιώνεται με αυτό και όπου δεν υπάρχει, το Διοικητικό Συμβούλιο ή το διοικούν όργανο του οικείου νομικού προσώπου ή.... .
3. Οι κατά την παρ. 2 κρίσεις των αρμόδιων οργάνων, θετικές ή αρνητικές, διαβιβάζονται αμέσως στο Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού (Α.Σ.Ε.Π.), το οποίο αποφαίνεται εντός τριών (3) μηνών από τη διαβίβαση σε αυτό των σχετικών κρίσεων.
4. Στις διατάξεις αυτού του άρθρου υπάγονται οι εργαζόμενοι στο δημόσιο τομέα, όπως αυτός ορίζεται στο άρθρο 3 περ. γ του παρόντος διατάγματος, καθώς και στις δημοτικές και κοινοτικές επιχειρήσεις, αποκλεισμένων σε κάθε περίπτωση των εργαζομένων σε ανώνυμες εταιρείες που είναι εισηγμένες στο Χρηματιστήριο Αξιών Αθηνών... .».
7. Στο άρθρο 1 του ν.3320/2005 (Α' 48) «Θέματα προσωπικού Δημοσίου τομέα, Οικονομικά Ο.Τ.Α., Αλλοδαποί κλπ.», ορίζεται ότι:
«Άρθρο 1
Σύσταση θέσεων με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου.
1. Το προσωπικό με σύμβαση ή σχέση εξαρτημένης εργασίας ορισμένου χρόνου ή σύμβαση έργου ή άλλη σχέση του Δημοσίου, των Ν.Π.Δ.Δ. και των Ο.Τ.Α. πρώτου και δεύτερου βαθμού, του οποίου οι συμβάσεις συνιστούν συμβάσεις εργασίας αορίστου χρόνου, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 11 του π.δ. 164/2004, κατατάσσεται σε υφιστάμενες κενές οργανικές θέσεις με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, ειδικότητας αντίστοιχης ή παρεμφερούς προς την ειδικότητα της σύμβασής του.
2. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομίας και Οικονομικών και του οικείου κατά περίπτωση Υπουργού, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, συνιστώνται οργανικές θέσεις προσωπικού με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, προκειμένου να καλυφθούν, όπου απαιτείται, οι διαπιστωθείσες πάγιες και διαρκείς ανάγκες, κατ' εφαρμογή του π.δ. 164/2004.
3. Η κατάταξη του προσωπικού γίνεται με απόφαση του αρμόδιου για την πρόσληψη οργάνου, η οποία δεν δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
4. Οι κατατασσόμενοι λαμβάνουν τις αποδοχές της θέσης τους από την ημερομηνία έκδοσης της πράξης κατάταξής τους. Ο χρόνος των συμβάσεων μίσθωσης έργου των κατατασσομένων, λογίζεται για όλες τις συνέπειες ότι έχει διανυθεί με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου».
8. Στα άρθρα 98 και 155 παρ. 4 του Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ που κυρώθηκε με το ν.3528/2007 (Α'26), ορίζεται, πλην άλλων, ότι:
«Άρθρο 98
Βαθμολογική ένταξη.
1. Οι υπάλληλοι που έχουν πριν από το διορισμό τους χρόνο πραγματικής δημόσιας υπηρεσίας, εντάσσονται μετά την μονιμοποίησή τους μέχρι και τον αμέσως προηγούμενο του καταληκτικού βαθμό, με συνυπολογισμό πλεονάζοντας χρόνου στο βαθμό αυτό, ύστερα από ουσιαστική κρίση του Υπηρεσιακού Συμβουλίου. Η ένταξη ανατρέχει στο χρόνο κρίσης του οικείου Υπηρεσιακού Συμβουλίου.
2. Ως πραγματική δημόσια υπηρεσία νοείται κάθε υπηρεσία που έχει διανυθεί στο Δημόσιο, σε ΝΠΔΔ, σε ΝΠΙΔ του Δημοσίου ή σε ΟΤΑ, με σχέση εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου ορισμένου ή αορίστου χρόνου, καθώς και κάθε άλλη υπηρεσία που, με βάση ειδικές διατάξεις, αναγνωρίζεται ως πραγματική δημόσια υπηρεσία για βαθμολογική εξέλιξη.
3. Προϋπηρεσία με σχέση εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου αντίστοιχη της προηγούμενης παραγράφου, σε υπηρεσίες της Ευρωπαϊκή Ένωσης ή των χωρών - μελών αυτής, λαμβάνεται υπόψη για την ένταξη. …
5. Για την κατά τα ανωτέρω ένταξη λαμβάνεται υπόψη μόνο η προϋπηρεσία που έχει διανυθεί πριν από το διορισμό στην κατηγορία, στην οποία ανήκει ο υπάλληλος κατά το χρόνο της ένταξης.»
«Άρθρο 155
Αυτοδίκαιη απόλυση λόγω ορίου ηλικίας
1…..
4. Ως πραγματική δημόσια υπηρεσία θεωρείται κάθε υπηρεσία που έχει παρασχεθεί στο Δημόσιο, νομικό πρόσωπο δημοσίου δικαίου ή Ο.Τ.Α. με σχέση εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου ή που αναγνωρίζεται ως πραγματική δημόσια υπηρεσία με βάση ειδικές διατάξεις....».
9. Στα άρθρα 7 παρ. 1 περ. ε’, 8 παρ. 1, 9 παρ. 1, 11 παρ. 4, 25 παρ.13, 26 παρ.1, 34 και 35 του ν.4354/2015 (Α’ 176) «Διαχείριση των μη εξυπηρετούμενων δανείων/ΜΙΣΘΟΛΟΓΙΚΑ/ Δημόσιες συμβάσεις κλπ», όπως ισχύει, ορίζεται, πλην άλλων, ότι:
«Άρθρο 7
Πεδίο εφαρμογής.
1. Στις διατάξεις του παρόντος υπάγονται οι μόνιμοι και δόκιμοι πολιτικοί δημόσιοι υπάλληλοι, καθώς και οι υπάλληλοι με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου και ορισμένου χρόνου:
α) …, β) …, γ) …, δ) …, ε) των Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (Ν.Π.Δ.Δ.), στ) ….»
«Άρθρο 8
Αποσύνδεση μισθού – βαθμού.
1.Το προσωπικό της παραγράφου 1 του προηγούμενου άρθρου εξελίσσεται, ανεξάρτητα από το βαθμό που κάθε φορά κατέχει, σε μισθολογικά κλιμάκια (Μ.Κ), όπως αυτά ορίζονται στο επόμενο άρθρο.».
«Άρθρο 9
Μισθολογικά κλιμάκια και κατάταξη των υπαλλήλων.
1.Τα μισθολογικά κλιμάκια (Μ.Κ) των υπαλλήλων των κατηγοριών: -Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης (Π.Ε) με πτυχίο ή δίπλωμα Πανεπιστημίου ημεδαπής ή ισότιμο Σχολών αλλοδαπής, -Τεχνολογικής Εκπαίδευσης (ΤΕ) με πτυχίο ή δίπλωμα Τεχνολογικού εκπαιδευτικού ιδρύματος (ΤΕ.Ι) της ημεδαπής ή ισότιμο Σχολών ημεδαπής ή αλλοδαπής, -Δευτεροβάθμιας Εκπαίδευσης (Δ.Ε) και -Υποχρεωτικής Εκπαίδευσης (Υ.Ε.) ορίζονται ως εξής: Σε δεκαεννέα (19) για τους υπαλλήλους των κατηγοριών Τ.Ε και Π.Ε και σε δεκατρία (13) για τους υπαλλήλους των κατηγοριών Υ.Ε και Δ.Ε. Οι υπάλληλοι των κατηγοριών Τ.Ε και Π.Ε εξελίσσονται σε αυτά με εισαγωγικό το Μ.Κ.1 και καταληκτικό το M.K. 13. 2.... 3 .α.. γ....δ....4....9..».
« Άρθρο 11
Χρόνος και τρόπος μισθολογικής εξέλιξης.
1.Για τη μισθολογική εξέλιξη των υπαλλήλων όλων των κατηγοριών, από κατώτερο σε ανώτερο μισθολογικά κλιμάκιο, απαιτείται υπηρεσία ως εξής: α....β.... 2.....3. Η κατά την προηγούμενη παράγραφο εξέλιξη του υπαλλήλου γίνεται με πράξη του αρμόδιου για το διορισμό οργάνου, που δεν δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης. 4.α. Ως προϋπηρεσία, που αναγνωρίζεται για την εξέλιξη των υπαλλήλων, που υπάγονται στις διατάξεις του παρόντος, στα μισθολογικά κλιμάκια του άρθρου 9, λαμβάνεται η υπηρεσία που προσφέρεται σε φορείς της παραγράφου 1 του άρθρου 7 των κρατών - μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και στους επίσημους θεσμούς και όργανα της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με σχέση εξαρτημένης εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου ή ορισμένου χρόνου. Για υπηρεσίες που παρέχονται με μειωμένο ωράριο εργασίας…. β. Απαραίτητη προϋπόθεση για την αναγνώριση των ανωτέρω προϋπηρεσιών, είναι να μην έχουν ήδη χρησιμοποιηθεί για τη χορήγηση καμίας άλλης οικονομικής παροχής ή αναγνώρισης συνταξιοδοτικού δικαιώματος. Η αναγνώριση των ανωτέρω προϋπηρεσιών πραγματοποιείται με απόφαση του υπηρεσιακού συμβουλίου ή άλλου αρμοδίου οργάνου και τα οικονομικά αποτελέσματα ισχύουν από την ημερομηνία υποβολής της σχετικής αίτησης και όλων των απαραίτητων δικαιολογητικών..».
«Άρθρο 25
Γενικές ρυθμίσεις για θέματα αποδοχών
….
13. Για τη μισθολογική κατάταξη στα Μ.Κ. του άρθρου 9 των υπαλλήλων που μετατάσσονται από κατώτερη σε ανώτερη κατηγορία εκπαίδευσης, λαμβάνεται υπόψη το σύνολο της υπηρεσίας που είχε διανυθεί και λαμβανόταν υπόψη για τη μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη στα Μ.Κ. της κατώτερης εκπαιδευτικής βαθμίδας. Οι διατάξεις της παρούσας παραγράφου ισχύουν από 1.1.2016».
«Άρθρο 26
Μεταβατικές διατάξεις - Μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη των υπηρετούντων υπαλλήλων.
1.Κατά την πρώτη εφαρμογή του παρόντος, η μισθολογική κατάταξη των υπαλλήλων στα μισθολογικά κλιμάκια του άρθρου 9 πραγματοποιείται σύμφωνα με τα τυπικά τους προσόντα, το χρόνο υπηρεσίας στο φορέα που υπηρετούν, καθώς και το χρόνο υπηρεσίας, που έχει αναγνωριστεί από το φορέα αυτόν, μέχρι και στις 31.12.2015…».
«Άρθρο 34
Καταργούμενες διατάξεις
Από την έναρξη ισχύος του παρόντος καταργούνται: α....δ. Κάθε άλλη γενική ή ειδική διάταξη, κατά το μέρος που αντίκειται στις διατάξεις του παρόντος ή κατά το μέρος που ρυθμίζει με διαφορετικό τρόπο θέματα που διέπονται από αυτόν.».
«Άρθρο 35
Έναρξη ισχύος.
Η έναρξη ισχύος των άρθρων 7 έως 34 αρχίζει από 1.1.2016, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά στις επί μέρους διατάξεις του».
10. Στο άρθρο 25 παρ. 4 του ν.4386/2016 (Α’ 83) «Ρυθμίσεις για την έρευνα και άλλες διατάξεις», όπως ισχύει, ορίζεται, πλην άλλων, ότι:
«Άρθρο 25
Μεταβατικές και Τελικές διατάξεις για την Έρευνα, Τεχνολογική Ανάπτυξη και Καινοτομία.
4.α.… β.Το εν γένει ειδικό επιστημονικό - τεχνικό προσωπικό (μόνιμο ή με σχέση εργασίας αορίστου χρόνου) που είναι κάτοχοι διδακτορικού διπλώματος και αποτελεί προσωπικό του ερευνητικού κέντρου ή ινστιτούτου που εποπτεύεται από τον Υπουργό Παιδείας, Έρευνας και Θρησκευμάτων και έχει υποβάλει αίτηση εντός της τρίμηνης προθεσμίας που προέβλεπε η παρ. 6 του άρθρου 47 του ν. 4310/2014, μπορεί να κριθεί για την κατάληψη προσωποπαγούς θέσης Ερευνητή ή ΕΛΕ (Α`, Β`, Γ`) εντός του ερευνητικού κέντρου ή ινστιτούτου του οποίου αποτελούν προσωπικό, σύμφωνα με την εξής διαδικασία.
Το προσωπικό της παρούσας περίπτωσης πρέπει να υποβάλει συμπληρωματική αίτηση στον φορέα, στην οποία θα αναφέρεται η βαθμίδα στην οποία θέλει να κριθεί. Το γνωστικό αντικείμενο της υπό πλήρωση θέσης προσδιορίζεται από τον Διευθυντή του ινστιτούτου στο οποίο αυτός υπηρετεί, μετά από σύμφωνη γνώμη του επιστημονικού συμβουλίου του άρθρου 17 του ν. 4310/2014.
Οι υποψήφιοι για θέσεις ερευνητή πρέπει να διαθέτουν τα ελάχιστα προσόντα ανά ερευνητική βαθμίδα, όπως αυτά προβλέπονται στις παραγράφους 2, 3, 4 και 5 του άρθρου 18 του ν. 4310/2014.
Οι υποψήφιοι για θέσεις ΕΛΕ πρέπει να διαθέτουν τα ελάχιστα προσόντα ανά βαθμίδα, σύμφωνα τις προβλέψεις του παρόντος και του εσωτερικού κανονισμού του φορέα τους.
Οι επιτροπές κρίσης συγκροτούνται, σύμφωνα με το άρθρο 29 του ν. 4310/2014, ανάλογα με τη βαθμίδα για την οποία ο υποψήφιος επιθυμεί να κριθεί.
Η απόφαση της επιτροπής κρίσης υποβάλλεται στο Δ.Σ. του κέντρου ή το διευθυντή του ινστιτούτου και είναι δεσμευτική. Το προσωπικό της παρούσας περίπτωσης που κρίνεται επιτυχώς, συνάπτει σχέση εργασίας αορίστου ή ορισμένου χρόνου, αναλόγως της βαθμίδας στην οποία κατατάσσεται, όπως προβλέπεται στο άρθρο 18 του ν. 4310/2014 ή εντάσσεται σε θέση με σχέση δημοσίου δικαίου εφόσον πρόκειται για αντίστοιχη θέση σε δημόσιο ερευνητικό ή τεχνολογικό φορέα. Σε περίπτωση αρνητικής κρίσης οι υποψήφιοι διατηρούν την θέση (μόνιμη ή αορίστου χρόνου) που ήδη κατείχαν. Οι διαδικασίες κρίσης πρέπει να ολοκληρωθούν έως τις 31.12.2016….».
11. Στα άρθρα 132 και 133 του μέρους ΣΤ’ του ν.4472/2017 (Α’ 74) «Συντάξεις, απολύσεις, συνδικαλιστικά, ηλεκτρονικοί πλειστηριασμοί, μισθολογικά, Μεσοπρόθεσμο 2018-2021 κλπ,», όπως ισχύει, ορίζεται, πλην άλλων, ότι :
«ΚΕΦΑΛΑΙΟ Δ` ΕΡΕΥΝΗΤΕΣ ΚΑΙ ΕΙΔΙΚΟΙ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΚΟΙ ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΕΣ ΠΟΥ ΥΠΗΡΕΤΟΥΝ ΣΕ ΕΘΝΙΚΑ ΕΡΕΥΝΗΤΙΚΑ ΙΝΣΤΙΤΟΥΤΑ ΠΟΥ ΥΠΑΓΟΝΤΑΙ ΣΤΟΥΣ ΦΟΡΕΙΣ ΓΕΝΙΚΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ, ΣΥΜΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΜΕΝΩΝ ΤΩΝ ΚΕΝΤΡΩΝ ΕΡΕΥΝΑΣ ΤΗΣ ΑΚΑΔΗΜΙΑΣ ΑΘΗΝΩΝ ΚΑΙ ΤΟΥ Κ.Ε.Π.Ε.».
« Άρθρο 132
Μισθολογική κατάταξη.
Για τη μισθολογική κατάταξη των Ερευνητών και Ειδικών Λειτουργικών Επιστημόνων του παρόντος Κεφαλαίου, ορίζονται δεκαέξι (16) μισθολογικά κλιμάκια (Μ.Κ.) για κάθε βαθμίδα, με εισαγωγικό το Μ.Κ. 1 και καταληκτικό το Μ.Κ. 16».
«Άρθρο 133
Χρόνος και τρόπος μισθολογικής εξέλιξης.
1. Για τη μισθολογική εξέλιξη απαιτείται υπηρεσία ενός (1) έτους στο πρώτο μισθολογικό κλιμάκιο (Μ.Κ.1) και δύο (2) έτη για κάθε επόμενο.
2. Για τη μισθολογική εξέλιξη των Ερευνητών και Ειδικών Λειτουργικών Επιστημόνων από το κατώτερο μισθολογικό κλιμάκιο στο αμέσως ανώτερο απαιτείται να έχει συμπληρωθεί ο καθορισμένος χρόνος υπηρεσίας στο κατώτερο μισθολογικό κλιμάκιο.
3. Η κατά την προηγούμενη παράγραφο εξέλιξη των ανωτέρω συντελείται με πράξη του αρμόδιου για το διορισμό οργάνου, που δεν δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
4. Ως υπηρεσία για τη μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη υπολογίζεται η αναφερόμενη στις διατάξεις της παρ. 4 του άρθρου 11 του ν.4354/2015, όπως κάθε φορά ισχύει. Για τους ερευνητές αναγνωρίζεται ως προϋπηρεσία το διδακτικό ή ερευνητικό έργο που έχει προσφερθεί σε δημόσια ή ιδιωτικά πανεπιστήμια του εξωτερικού, εφόσον οι τίτλοι σπουδών που αυτά παρέχουν, αναγνωρίζονται από το αρμόδιο για το σκοπό αυτόν όργανο ως ακαδημαϊκά ισότιμοι με αυτούς των Πανεπιστημίων και των Α.Τ.Ε.Ι. της ημεδαπής, καθώς και το ερευνητικό έργο που έχει προσφερθεί σε δημόσια ερευνητικά κέντρα ή ινστιτούτα του άρθρου 13α του ν. 4310/2014 (Α` 258). Η αναγνώριση των ανωτέρω υπηρεσιών πραγματοποιείται με απόφαση του αρμόδιου οργάνου και τα οικονομικά αποτελέσματα ισχύουν από την ημερομηνία υποβολής της σχετικής αίτησης και όλων των απαραίτητων δικαιολογητικών.»
12. Με τις διατάξεις των άρθρων 13, 13α, 18, 29 και 47 του ν.4310/2014 «Έρευνα, Τεχνολογική Ανάπτυξη και Καινοτομία και άλλες διατάξεις» (Α’ 258), όπως ισχύει, ορίζεται, πλην άλλων, ότι:
«Άρθρο 13
Ερευνητικά Κέντρα - Ινστιτούτα
1. Τα ερευνητικά κέντρα, που έχουν συσταθεί σύμφωνα με τις διατάξεις του ν.1514/1985 (Α΄ 13) και εποπτεύονται από φορείς του δημόσιου τομέα, αποτελούν ερευνητικούς οργανισμούς, δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου και διαθέτουν νομική προσωπικότητα και διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια στο πλαίσιο των κειμένων διατάξεων. Διέπονται από τις διατάξεις του παρόντος και του εσωτερικού κανονισμού ή οργανισμού λειτουργίας τους, στο μέτρο που ο τελευταίος δεν έρχεται σε αντίθεση με τις διατάξεις του παρόντος νόμου.
2. Τα ερευνητικά κέντρα τα οποία έχουν το χαρακτήρα νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου διέπονται συμπληρωματικά από τις γενικές διατάξεις περί νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου. 3. ...».
«Άρθρο 13α Ερευνητικά Κέντρα – Ινστιτούτα – Τεχνολογικοί Φορείς
Α. Τα Ερευνητικά Κέντρα-Ινστιτούτα που εποπτεύονται από τον Υπουργό Ανάπτυξης και Επενδύσεων και τη ΓΓΕΚ και διέπονται από τις διατάξεις του παρόντος νόμου είναι τα εξής:…
2.Εθνικό Αστεροσκοπείο Αθηνών (Ε.Α.Α.), το οποίο αποτελείται από τα εξής Ινστιτούτα: α…., β. το Ινστιτούτο Αστρονομίας, Αστροφυσικής, Διαστημικών Εφαρμογών και Τηλεπισκόπησης (Ι.Α.Α.Δ.Ε.Τ.) και γ. …».
«Άρθρο 18
Προσωπικό ερευνητικών κέντρων και ινστιτούτων.
1. Το προσωπικό των ερευνητικών κέντρων και των ινστιτούτων τους του άρθρου 13α διορίζεται ή προσλαμβάνεται με σχέση εργασίας δημοσίου δικαίου ή ιδιωτικού δικαίου, ορισμένου ή αορίστου χρόνου, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις και διακρίνεται σε ερευνητικό (ερευνητές, ειδικοί λειτουργικοί επιστήμονες), ειδικό επιστημονικό - τεχνικό, τεχνικό, διοικητικό και βοηθητικό. Το ερευνητικό προσωπικό των ερευνητικών κέντρων και ινστιτούτων εκλέγεται με ανοικτή διαδικασία μετά από προκήρυξη, στην οποία ορίζονται τα προσόντα της θέσης και οι βαθμίδες στις οποίες αυτό εντάσσεται.
2. Ερευνητές. Οι ερευνητές είναι επιστήμονες υψηλής επιστημονικής εμπειρίας και κατάρτισης, κάτοχοι διδακτορικού διπλώματος. Εργάζονται αυτοτελώς και ανεξάρτητα για την παραγωγή ή βελτίωση γνώσεων και την εφαρμογή τους για την παραγωγή προϊόντων, διατάξεων, διαδικασιών, μεθόδων και συστημάτων. Μπορούν να παρέχουν και εκπαιδευτικό και διοικητικό έργο. Τον τίτλο του ερευνητή φέρουν αποκλειστικά οι επιστήμονες ερευνητικών κέντρων, οι οποίοι έχουν εκλεγεί σε βαθμίδα ανάλογη των προσόντων και της εμπειρίας τους που απαιτούνται και οι οποίοι επιβλέπουν ερευνητικές εργασίες, έργα και ομάδες κατά τις πολιτικές έρευνας του κάθε ερευνητικού κέντρου και της ΓΓΕΤ. Ανάλογα με το ερευνητικό έργο τους, τη διεθνή αναγνώρισή τους και τη συμβολή τους στην εκμετάλλευση των επιστημονικών και τεχνολογικών γνώσεων και κατ’ αντιστοιχία με αυτές των καθηγητών Α.Ε.Ι., όπως αυτές περιγράφονται στο άρθρο 16 του ν.4009/2011 (Α` 195), οι ερευνητές κατατάσσονται σε τρεις βαθμίδες (Α`, Β` και Γ`), οι οποίες είναι ανεξάρτητες και αυτοτελείς. Οι ερευνητές Α` και Β` βαθμίδας διορίζονται ως μόνιμοι. Οι ερευνητές Γ` βαθμίδας εκλέγονται για μία τριετή θητεία. Μετά τη λήξη της θητείας τους κρίνονται για διορισμό ως μόνιμοι ερευνητές Β` βαθμίδας. Αν δεν προκριθούν, η θητεία τους ανανεώνεται μέχρι δύο (2) φορές για δύο (2) χρόνια κάθε φορά, μετά το τέλος των οποίων ακολουθεί κάθε φορά νέα κρίση, σύμφωνα με τα ανωτέρω. Εφόσον και κατά την τρίτη κρίση τους δεν επιτύχουν, η θητεία τους δεν ανανεώνεται και απομακρύνονται οριστικά από τη θέση τους μετά τη λήξη της. Τα ελάχιστα προσόντα που απαιτούνται για τον αρχικό διορισμό του ερευνητή σε κάθε βαθμίδα είναι τα εξής:…
3. Για κάθε βαθμίδα απαιτούνται και τα προσόντα όλων των προηγούμενων βαθμίδων. Εξειδίκευση των προσόντων μπορεί να προβλεφθεί στους εσωτερικούς κανονισμούς των ερευνητικών κέντρων και ινστιτούτων. 4. …».
«Άρθρο 29
Επιλογή του ερευνητικού προσωπικού - Επιτροπές κρίσης - Πλήρωση θέσεων ερευνητικού προσωπικού - Αξιολόγηση ερευνητικού προσωπικού.
1. Το ερευνητικό προσωπικό των ερευνητικών και τεχνολογικών φορέων του άρθρου 13α διορίζεται σε οργανικές θέσεις ως μόνιμο ή με θητεία, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος άρθρου. 2. … 3. α) … β) Για πρόσληψη στη βαθμίδα Γ` ή για προαγωγή από τη βαθμίδα Δ` στη Γ` συγκροτούνται 5μελείς επιτροπές κρίσης. Οι επιτροπές κρίσης αποτελούνται …».
«Άρθρο 47
Μεταβατικές διατάξεις.
1. … 6. Οι ΕΛΕ, οποιασδήποτε βαθμίδας, που είναι κάτοχοι διδακτορικού διπλώματος και υπηρετούν σε οποιοδήποτε ερευνητικό κέντρο ή ινστιτούτο ή τεχνολογικό φορέα που εποπτεύεται από τον Υπουργό Παιδείας και Θρησκευμάτων, κατά τη δημοσίευση του παρόντος νόμου, μπορούν να κριθούν, για την κατάληψη προσωποπαγούς θέσης ερευνητή στο γνωστικό τους αντικείμενο σε ερευνητικό κέντρο, μετά από αίτησή τους που υποβάλλεται εντός τριών (3) μηνών από τη δημοσίευση του παρόντος νόμου. Η ειδική επιτροπή κριτών αξιολογεί και κατατάσσει, σε περίπτωση θετικής αξιολόγησης, τους υποψήφιους σε βαθμίδες ερευνητών κατά την κρίση της αναλόγως των προσόντων τους, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 18 και 29 του παρόντος ή τις αντίστοιχες προβλέψεις του εσωτερικού κανονισμού ή οργανισμού του τεχνολογικού φορέα. Η σχέση των ΕΛΕ, οι οποίοι κρίνονται επιτυχώς, με το ερευνητικό κέντρο ή τεχνολογικό φορέα, ή μετατρέπεται σε σχέση αορίστου ή ορισμένου χρόνου, ανάλογα με τη βαθμίδα στην οποία κατατάσσονται σύμφωνα με τις προβλέψεις των άρθρων 18 και 29 του παρόντος νόμου, ή παραμένει ως δημοσίου δικαίου σχέση σε περίπτωση που οι κρινόμενοι ΕΛΕ έχουν την ιδιότητα του μονίμου δημοσίου υπαλλήλου σε δημόσιο ερευνητικό οργανισμό ή τεχνολογικό φορέα. Οι διαδικασίες κρίσεως ολοκληρώνονται εντός έξι (6) μηνών από τη δημοσίευση του παρόντος νόμου. Οι διατάξεις της παρούσας παραγράφου ισχύουν ανάλογα και για το εν γένει επιστημονικό – τεχνικό προσωπικό (δημόσιοι υπάλληλοι) ή το προσωπικό του οποίου η σύμβαση μετατράπηκε σε ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου σύμφωνα με τις διατάξεις του ν.2839/2000 (Α΄ 196), του ν.2919/2001 (Α΄ 128), του π.δ.164/2004 (Α΄ 134) και ΦΕΚ 321/Ν.Π.Δ.Δ./21-12-2005, εφόσον οι κρινόμενοι, διαθέτουν διδακτορικό δίπλωμα. Το προσωπικό αυτό μπορεί να προκαλέσει την κρίση του για ένταξη και σε προσωποπαγή θέση ΕΛΕ οποιασδήποτε βαθμίδας. Οι αιτήσεις για κρίση και ένταξη σε προσωποπαγείς θέσεις ερευνητών ή ΕΛΕ υποβάλλονται μόνο από όσους ορίζονται στην παρούσα παράγραφο. Η σχέση των ΙΔΑΧ, οι οποίοι κρίνονται επιτυχώς, με το ερευνητικό κέντρο, ή μετατρέπεται σε σχέση αορίστου ή ορισμένου χρόνου, ανάλογα με τη βαθμίδα στην οποία κατατάσσονται, σύμφωνα με τις προβλέψεις των άρθρων 18 και 29 του παρόντος νόμου, ή δημοσίου δικαίου σε περίπτωση που οι κρινόμενοι υπηρετούν σε δημόσιο ερευνητικό οργανισμό. …».
13. Στο άρθρο 1 του π.δ. 82/2022 «Οργανισμός του Εθνικού Αστεροσκοπείου Αθηνών (ΕΑΑ)» (Α’224) ορίζεται ότι:
«Άρθρο 1
Νομική προσωπικότητα – Εποπτεία.
1. Το Ερευνητικό Κέντρο «Εθνικό Αστεροσκοπείο Αθηνών» (ΕΑΑ) που ιδρύθηκε με το ν.δ. 1975/1942 (Α` 295), όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, είναι Ερευνητικός Φορέας του Δημοσίου Τομέα, αποτελεί Νομικό Πρόσωπο Δημοσίου Δικαίου (ΝΠΔΔ) και εποπτεύεται από το Υπουργείο Ανάπτυξης και Επενδύσεων και τη Γενική Γραμματεία Έρευνας και Καινοτομίας (ΓΓΕΚ).»
Ερμηνεία και εφαρμογή διατάξεων.
Από τις προαναφερόμενες διατάξεις, ερμηνευόμενες αυτοτελώς, αλλά και σε συνδυασμό μεταξύ τους, ενόψει και όλου του νομικού πλαισίου εντός του οποίου εντάσσονται και του σκοπού που εξυπηρετούν και την υπαγωγή σε αυτές των πραγματικών περιστατικών που τέθηκαν υπόψη από την ερωτώσα υπηρεσία, συνάγονται τα ακόλουθα:
14. Με τις διατάξεις του π.δ. 164/2004 (για την ενσωμάτωση της κοινοτικής Οδηγίας1999/70/ΕΚ) που άρχισε να ισχύει από τη δημοσίευσή του στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης (19-7-2004), αφορά τους εργαζομένους στο δημόσιο τομέα με συμβάσεις εργασίας ορισμένου χρόνου ή συμβάσεις έργου ή άλλες συμβάσεις ή σχέσεις που υποκρύπτουν σχέση εξάρτησης εργασίας και αποσκοπεί στην αποτροπή της κατάχρησης σύναψης διαδοχικών συμβάσεων ή σχέσεων εργασίας ορισμένου χρόνου, εξειδικεύθηκαν οι συνθήκες με τις οποίες οι συμβάσεις ή σχέσεις εργασίας ορισμένου χρόνου ή συμβάσεις έργου ή άλλες συμβάσεις ή σχέσεις που υποκρύπτουν σχέση εξάρτησης εργασίας θεωρούνται διαδοχικές και χαρακτηρίζονται ως συμβάσεις ή σχέσεις αορίστου χρόνου. Με τα άρθρα 5 και 6 του ως άνω π.δ/τος απαγορεύθηκε, καταρχήν, η κατάρτιση διαδοχικών συμβάσεων ορισμένου χρόνου, η οποία επιτρέπεται, κατ’ εξαίρεση και υπό προϋποθέσεις, στις αναφερόμενες εκεί περιπτώσεις και προβλέφθηκε η ανωτέρα χρονική διάρκεια των συμβάσεων αυτών, η οποία δεν μπορεί να υπερβαίνει τους εικοσιτέσσερις (24) μήνες, με την επιφύλαξη των εκεί εξαιρέσεων. Στη διάταξη της παραγράφου 1 του άρθρου 11 του ως άνω π.δ/τος, η οποία -ως εκ του μεταβατικού της χαρακτήρα τακτοποίησης εκκρεμών εργασιακών σχέσεων του Δημοσίου και φορέων του δημοσίου τομέα - κρίθηκε συνταγματικά ανεκτή (ΟλΑΠ 16/2017), ορίσθηκε ότι διαδοχικές συμβάσεις, κατά την έννοια της παρ. 1 του άρθρου 5 του διατάγματος, οι οποίες έχουν συναφθεί πριν την έναρξη ισχύος του παρόντος και είναι ενεργές έως την έναρξη ισχύος αυτού, συνιστούν εφεξής σύμβαση εργασίας αορίστου χρόνου, εφόσον συντρέχουν αθροιστικά οι ειδικότερα αναφερόμενες προϋποθέσεις. Με τις παραγράφους 2 και 3 του ιδίου άρθρου ορίσθηκε ότι για τη διαπίστωση της συνδρομής των, κατά την προηγουμένη παράγραφο, προϋποθέσεων, ο εργαζόμενος υποβάλλει, εντός αποκλειστικής προθεσμίας, αίτηση προς τον οικείο φορέα, στην οποία αναφέρει τα στοιχεία, από τα οποία προκύπτει η συνδρομή των προϋποθέσεων αυτών, αρμόδιο δε όργανο να κρίνει αιτιολογημένα, εάν συντρέχουν, κατά περίπτωση οι προϋποθέσεις της προηγουμένης παραγράφου, είναι το οικείο Υπηρεσιακό Συμβούλιο ή το όργανο που προσομοιώνεται με αυτό κατά τη κείμενη νομοθεσία και όπου δεν υπάρχει, το Διοικητικό Συμβούλιο ή το διοικούν όργανο του οικείου νομικού προσώπου ή το όργανο που εξομοιώνεται με αυτό κατά την κείμενη νομοθεσία (παρ. 2) και ότι οι ως άνω κρίσεις των αρμοδίων οργάνων, θετικές ή αρνητικές, διαβιβάζονται αμέσους στο Ανώτατο Συμβούλιο Επιλογής Προσωπικού, το οποίο αποφαίνεται εντός τριών (3) μηνών από τη διαβίβαση σ’ αυτό των σχετικών κρίσεων (παρ. 3). Τέλος με την παρ. 5 του ιδίου άρθρου συμπεριλήφθηκαν στη ρύθμιση της παρ. 1 και οι συμβάσεις οι οποίες είχαν λήξει κατά το χρονικό διάστημα των τελευταίων τριών μηνών πριν την έναρξη ισχύος του διατάγματος, λογιζόμενες ως ενεργές.
15. Προς συμπλήρωση της μεταβατικού περιεχομένου διάταξης του άρθρου 11 του π.δ. 164/2004, ο νεώτερος ν.3320/2005 όρισε στο άρθρο 1 αυτού πως το προσωπικό με σύμβαση ή σχέση εξαρτημένης εργασίας ορισμένου χρόνου ή σύμβαση έργου ή άλλη σχέση του Δημοσίου, των ΝΠΔΔ και των ΟΤΑ πρώτου και δεύτερου βαθμού, του οποίου οι συμβάσεις συνιστούν συμβάσεις εργασίας αορίστου χρόνου, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 11 του π.δ.164/2004, κατατάσσεται σε υφιστάμενες κενές οργανικές θέσεις με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, ειδικότητας αντίστοιχης ή παρεμφερούς προς την ειδικότητα της σύμβασης του (παρ.1). Περαιτέρω, στην παρ.2 του ιδίου άρθρου, προβλέφθηκε η σύσταση, με κοινή υπουργική απόφαση, οργανικών θέσεων προσωπικού με σύμβαση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, προκειμένου να καλυφθούν, όπου απαιτείται, οι διαπιστωθείσες πάγιες και διαρκείς ανάγκες, κατ’ εφαρμογή του π.δ.164/2004. Στις επόμενες παραγράφους προβλέφθηκε πως η κατάταξη του προσωπικού γίνεται με απόφαση του αρμόδιου για την πρόσληψη οργάνου (παρ. 3) και πως οι κατατασσόμενοι λαμβάνουν τις αποδοχές της θέσης τους από την ημερομηνία έκδοσης της πράξης κατάταξης τους, καθώς και ότι ο χρόνος των συμβάσεων μίσθωσης έργου των κατατασσόμενων λογίζεται για όλες τις συνέπειες ότι έχει διανυθεί με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου (παρ.4).
16. Για την κατάταξη σε μισθολογικά κλιμάκια του προσωπικού των υπαλλήλων του Δημοσίου και του ν.π.δ.δ., σύμφωνα και με τις διατάξεις του άρθρου 20 του, προγενέστερου του π.δ. 164/2004 και μισθολογικού περιεχομένου, νόμου 3205/2003, ληπτέος υπόψη ήταν ο συνολικός χρόνος υπηρεσίας, όπως αυτός ορίζεται στο άρθρο 15 του ιδίου νόμου. Το άρθρο 15, που αφορά στην υπηρεσία που υπολογίζεται για μισθολογική εξέλιξη, προβλέπει ότι ως τέτοια υπηρεσία λαμβάνεται υπόψη, πλην άλλων, κάθε προϋπηρεσία που από ισχύουσες διατάξεις αναγνωρίζεται ως πραγματική δημόσια υπηρεσία (παρ.1,περ.ε), καθώς και ο χρόνος παροχής υπηρεσίας με σύμβαση μίσθωσης έργου, εφόσον αυτές οι υπηρεσίες έχουν χαρακτηρισθεί με διάταξη νόμου ή με δικαστική απόφαση ότι διανύθηκαν με σχέση εξαρτημένης εργασίας, δηλ. με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ή εφόσον και υπό προϋποθέσεις αυτό αποδεικνύεται από υπηρεσιακά έγγραφα (παρ.1,περ.ι).
17. Από τον συνδυασμό των παραπάνω διατάξεων συνάγεται ότι οι κατατασσόμενοι σε θέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, κατ’ εφαρμογή του άρθ. 11 π.δ/τος 164/2004, που προηγουμένως παρείχαν υπηρεσίες στο Δημόσιο με διαδοχικές συμβάσεις, επιγραφόμενες ως μίσθωσης έργου, από και με την έκδοση της σχετικής πράξης κατάταξης δικαιούνται τις αποδοχές των εργαζομένων με σύμβαση εργασίας αορίστου χρόνου, για τον καθορισμό των οποίων, καθώς και για την περαιτέρω μισθολογική τους εξέλιξη, συνυπολογίζεται, ως χρόνος προϋπηρεσίας, και ο χρόνος απασχόλησης τους με σύμβαση μίσθωσης έργου, αφού και αυτός έχει χαρακτηρισθεί και λογίζεται με διάταξη νόμου (άρθ. 1 παρ. 4 εδ. β’ ν.3205/2003) ότι διανύθηκε στα πλαίσια σχέσης εργασίας ιδιωτικού δικαίου ως προς όλες, μάλιστα, τις συνέπειες.
Αντίστοιχα, και στο άρθρο 98 του νεότερου Κώδικα Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. ορίζεται ότι ως πραγματική δημόσια υπηρεσία νοείται κάθε υπηρεσία που έχει διανυθεί στο Δημόσιο, σε ΝΠΔΔ, σε ΝΠΙΔ του Δημοσίου ή σε ΟΤΑ, με σχέση εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου ορισμένου ή αορίστου χρόνου, καθώς και σε κάθε άλλη υπηρεσία που, με βάση ειδικές διατάξεις, αναγνωρίζεται ως πραγματική δημόσια υπηρεσία για βαθμολογική εξέλιξη.
18. Στο άρθρο 11 του ν.4354/2015 καθορίζεται ο χρόνος και ο τρόπος μισθολογικής εξέλιξης των δημοσίων υπαλλήλων και των υπαλλήλων με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου ή ορισμένου χρόνου, καθώς και, πλην άλλων, των υπαλλήλων των ν.π.δ.δ. Ως προϋπηρεσία, που αναγνωρίζεται για την μισθολογική εξέλιξη των υπαλλήλων στα σχετικά μισθολογικά κλιμάκια, λαμβάνεται υπόψη η υπηρεσία που προσφέρεται με σχέση εργασίας δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου αορίστου ή ορισμένου χρόνου, πλην άλλων, και σε ν.π.δ.δ.. Ειδικότερα, κατά την πρώτη εφαρμογή του νόμου, προβλέφθηκε, με την μεταβατικού χαρακτήρα διάταξη του άρθρου 26, ότι η μισθολογική κατάταξη των υπαλλήλων στα μισθολογικά κλιμάκια του νόμου πραγματοποιείται, πλην άλλων, σύμφωνα με τον χρόνο υπηρεσίας τους στον φορέα που υπηρετούν, καθώς και τον χρόνο υπηρεσίας που έχει αναγνωρίσει ο φορέας τους, μέχρι και τις 31-12-2015.
19. Συνεπώς, σε περιπτώσεις που, κατ’ εφαρμογή του άρθρου 11 του π.δ. 164/2004, υπηρεσία, που παρασχέθηκε υπό το ένδυμα της σύμβασης έργου, αναγνωρίσθηκε ως υπηρεσία που παρασχέθηκε στο δημόσιο φορέα με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου, με αποτέλεσμα τον υπολογισμό του σχετικού χρόνου ως χρόνου δημόσιας υπηρεσίας και την κατάταξη υπαλλήλου στον φορέα σε θέση υπαλλήλου ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, δεν μπορεί, με βάση τις νεότερες διατάξεις, να τεθεί ζήτημα αναδρομικής αμφισβήτησης της φύσης και του χρόνου έναρξης της εργασιακής σχέσης του υπαλλήλου, ούτε ζήτημα εκ νέου υπολογισμού του χρόνου υπηρεσίας που ο φορέας είχε, ήδη, αναγνωρίσει σε αυτόν μέχρι και την 31-12-2015.
20. Το Αστεροσκοπείο Αθηνών είναι ερευνητικός φορέας -κέντρο, λειτουργεί υπό την μορφή του ν.π.δ.δ., εποπτεύεται από τον Υπουργό Ανάπτυξης και τη Γενική Γραμματεία Έρευνας και Καινοτομίας και αποτελείται από διαφορετικά ινστιτούτα, μεταξύ των οποίων το Ινστιτούτο Αστρονομίας Αστροφυσικής Διαστημικών Εφαρμογών και Τηλεπισκόπησης (Ι.Α.Α.Δ.Ε.Τ.) (αρθ 13α ν.4310/2014, σε συνδυασμό με άρθρο 1 πδ 82/2020). Στα άρθρα 18 και 29 του ν.4310/2014 περιέχονται ειδικές ρυθμίσεις για ζητήματα που αφορούν στο προσωπικό των ερευνητικών κέντρων και ινστιτούτων, τις κατηγορίες του (ερευνητικό, ειδικό επιστημονικό-τεχνικό κ.λ.π.), τον τρόπο πρόσληψης ή διορισμού, τα απαιτούμενα προσόντα, τον τρόπο εξέλιξης κ.ο.κ. Οι ερευνητές ανήκουν στην κατηγορία του επιστημονικού προσωπικού και κατατάσσονται σε βαθμίδες. Στη μεταβατική διάταξη της παραγράφου 6 του άρθρου 47 του νόμου προβλέπεται για υπηρετούντες υπαλλήλους των σχετικών ερευνητικών κέντρων, πλην άλλων και υπό προϋποθέσεις, η δυνατότητα ένταξής τους σε προσωποπαγείς θέσεις ερευνητικού προσωπικού (ερευνητές, Ε.Λ.Ε.). Σημειώνεται ότι, υπό τις ειδικότερες σχετικές προϋποθέσεις, ρητά αναφέρεται ότι οι διατάξεις της συγκεκριμένης παραγράφου ισχύουν ανάλογα, πλην άλλων, και για το προσωπικό του οποίου η σύμβαση μετατράπηκε σε ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου σύμφωνα με τις διατάξεις του π.δ. 164/2004.
21. Στο ΣΤ’ Κεφάλαιο του ν.4472/2017 περιελήφθησαν ειδικές μισθολογικές διατάξεις για το ερευνητικό προσωπικό των εθνικών ερευνητικών ινστιτούτων, δηλ. για τους Ερευνητές και τους Ειδικούς Λειτουργικούς Επιστήμονες (Ε.Λ.Ε.). Στο άρθρο 133 του νόμου καθορίζεται ο χρόνος και ο τρόπος μισθολογικής εξέλιξης των ανωτέρω στα 16 μισθολογικά κλιμάκια του άρθρου 132. Ειδικότερα, στην παρ.4 του άρθρου 133 ορίζεται ότι ως υπηρεσία για τη μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη υπολογίζεται η υπηρεσία που αναφέρεται στις διατάξεις της παρ.4 του άρθρου 11 του ήδη αναφερθέντος νόμου 4354/2015, όπως αυτός κάθε φορά ισχύει. Κατά συνέπεια και στη περίπτωση ένταξης σε προσωπαγή θέση ερευνητικού προσωπικού υπαλλήλων των εθνικών ερευνητικών ιδρυμάτων, σύμφωνα με τις συνδυασμένες μεταβατικές διατάξεις του άρθρου 47 του ν.4310/2014 και του άρθρου 25 του ν.4386/2016, κάθε προϋπηρεσία που είχε αναγνωρισθεί από τον φορέα τους μέχρι και την 31-12-2015 για τη μισθολογική κατάταξή τους στη θέση που τότε υπηρετούσαν δεν μπορεί να αμφισβητηθεί κατά την μισθολογική κατάταξη στα μισθολογικά κλιμάκια της νέας τους θέσης.
22. Στην προκειμένη περίπτωση, κατά το δοθέν ιστορικό, η Διοίκηση, ήδη από το 2006, έχει διαπιστώσει ότι προγενέστερες συμβάσεις έργου που είχε συνάψει με τον υπάλληλο του ερωτήματος υπέκρυπταν σύμβαση με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, λόγος για τον οποίο προέβη στη σχετική κατάταξή του ως υπαλλήλου, με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου και αναγνώρισε, αντίστοιχο της διάρκειας των συμβάσεων έργου, χρόνο ως χρόνο προϋπηρεσίας σε θέση υπαλλήλου σ.ε.ι.δ. Κατά το δοθέν ιστορικό, τμήμα του σχετικά αναγνωρισθέντος χρόνου φαίνεται πως αφορά σε χρόνο μεταγενέστερο της έναρξης ισχύος του π.δ/τος 164/2004, δηλ. μετά την 19-7-2004. Η αναγνώριση της εν γένει σχετικής προϋπηρεσίας δεν αμφισβητήθηκε από το Ε.Α.Α. καθόλο το μακρύ χρονικό διάστημα που ακολούθησε από την κατάταξη του υπαλλήλου ως σ.ε.ι.δ. το 2006 μέχρι και την τελική απόφαση της Διοίκησης για αναδρομική ένταξή του υπηρετούντος, υπαλλήλου σ.ε.ι.δ., αορίστου χρόνου, σε προσωπαγή θέση Ερευνητή, βαθμίδας Γ’. Ο, μετά από 18 και πλέον έτη, προβληματισμός της Διοίκησης που ανέκυψε το 2024 σχετικά με την αναγνώριση προϋπηρεσίας ή μη για λόγους μισθολογικής κατάταξης του ήδη Ερευνητή υπαλλήλου, ερείδεται σε παρανόηση, δηλ. ότι μέρος αυτού του χρόνου αφορά σε συμβάσεις μίσθωσης έργου αντί του ορθού, δηλ. ότι αφορά σε σύμβαση εργασίας. Κατά συνέπεια, στη κρινόμενη περίπτωση και για την μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη του Ερευνητή Γ’ στα μισθολογικά κλιμάκια της συγκεκριμένης θέσης, η Διοίκηση θα πρέπει να λάβει υπόψη τον αναγνωρισμένο από αυτή ως χρόνο υπηρεσίας υπαλλήλου με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, ανεξάρτητα από τον εάν οι αντίστοιχες συμβάσεις επιγράφονταν ως «σύμβαση μίσθωσης έργου» και ανεξάρτητα από το εάν αφορούσαν χρόνο και μεταγενέστερο της 19-7-2004, οπότε και άρχισε η ισχύς του π.δ/τος 164/2004.
23. Σύμφωνα με τα προεκτεθέντα, στο ερώτημα που υποβλήθηκε το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους (Τμήμα Α’) γνωμοδοτεί, ομόφωνα, ως εξής:
Κάθε χρονικό διάστημα που έχει αναγνωρισθεί από την Διοίκηση ως χρόνος προϋπηρεσίας για την ένταξη και κατάταξη του υπαλλήλου του ερωτήματος, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 11 του π.δ/τος 164/2004, σε θέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου στο Ινστιτούτο Αστρονομίας Αστροφυσικής Διαστημικών Εφαρμογών και Τηλεπισκόπησης του ν.π.δ.δ. Εθνικό Αστεροσκοπείο Αθηνών, λαμβάνεται υπόψη για τη μισθολογική κατάταξη και εξέλιξη του υπαλλήλου στα κλιμάκια της νέας του προσωποπαγούς θέσης Ερευνητή Γ’, με τριετή θητεία.
ΘΕΩΡΗΘΗΚΕ
Αθήνα, 29-4-2025
Η Πρόεδρος Η Εισηγήτρια
Στυλιανή Χαριτάκη Αγγελική Γκρίντζαλη
Αντιπρόεδρος ΝΣΚ Πάρεδρος ΝΣΚ