ΕΓΚΥΚΛΙΟΣ ΥΠ’ ΑΡΙΘ. 1/2025
ΑΔΑ 68ΓΓΩ-ΔΡ2
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ | ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ | Αθήνα, 29/01/2025
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ
ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ: ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ
ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ
ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ: ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ ΚΑΙ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ
ΜΕΡΙΜΝΑΣ
ΤΜΗΜΑ : ΠΡΟΜΗΘΕΙΩΝ
Ταχ. Δ/νση: Μεσογείων 96, 11527 Αθήνα
Τηλέφωνο: 213.130.7677
Πληροφορίες: Β. Σταθόπουλος
E-mail: vstathopoulos@justice.gov.gr
ΕΓΚΥΚΛΙΟΣ ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΗ ΔΙΑΥΓΕΙΑ
Αθήνα, 29/01/2025
Αριθ. Πρωτ.: 5964
ΠΡΟΣ: Όλες τις Διευθύνσεις και
Τμήματα του Υπουργείου
Δικαιοσύνης
Θέμα: Υποχρέωση συμμετοχής, εκτέλεσης καθηκόντων και δικαίωμα εξαίρεσης μελών στις Επιτροπές Διενέργειας Διαγωνισμών (Ανοικτών ή με Διαπραγμάτευση), Παρακολούθησης & Παραλαβής Δημοσίων Συμβάσεων και Αξιολογήσεως Ενστάσεων και Προσφυγών του Υπουργείου Δικαιοσύνης.
Σε εφαρμογή του ισχύοντος νομικού πλαισίου και λαμβάνοντας υπόψη τη γνωμοδότηση υπ’ αριθμ. 282/2017 του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, υπενθυμίζονται οι υποχρεώσεις, οι ευθύνες και οι δυνατότητες εξαίρεσης που διέπουν τη συμμετοχή των διοικητικών υπαλλήλων ως μέλη στις κάθε είδους επιτροπές διενέργειας (ανοικτών διαγωνισμών ή διαδικασιών διαπραγμάτευσης), παρακολούθησης και παραλαβής προμηθειών, υπηρεσιών και αξιολογήσεως ενστάσεων και προσφυγών του Υπουργείου Δικαιοσύνης.
Η συμμετοχή σε αυτές τις επιτροπές, η οποία περιλαμβάνει την πλήρη και αδιάλειπτη άσκηση των ανατιθέμενων καθηκόντων, απορρέει από τη συνδυαστική εφαρμογή των διατάξεων:
• Του Ν. 4412/2016 (άρθρα 200, 208, 219, 221), που προβλέπει τη νόμιμη συγκρότηση, την συμμετοχή των μελών στις επιτροπές και την ευθύνη των μελών για τη διασφάλιση της εύρυθμης λειτουργίας της διοίκησης και την ολοκλήρωση των διαδικασιών χωρίς καθυστερήσεις.
• Του Ν. 2690/1999 (Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας), ιδίως των άρθρων 7, 13 και 14, τα οποία ρυθμίζουν τη νόμιμη λειτουργία συλλογικών οργάνων, την απαρτία και τους λόγους αποχής.
• Του Ν. 3528/2007 (Υπαλληλικός Κώδικας), που προσδιορίζει τις γενικές υποχρεώσεις εκτέλεσης των καθηκόντων χωρίς καθυστέρηση των δημοσίων υπαλλήλων, (άρθρο 25) και τις πειθαρχικές ευθύνες σε περίπτωση μη εκτέλεσης υπηρεσιακών καθηκόντων (άρθρα 106 και 107).
Σύμφωνα με τα παραπάνω, επισημαίνονται τα ακόλουθα:
1. Υποχρέωση Συμμετοχής και Εκτέλεσης Καθηκόντων
o Οι επιτροπές διενέργειας διαγωνισμών (ανοικτών ή με διαπραγμάτευση) και οι επιτροπές παρακολούθησης και παραλαβής συγκροτούνται νόμιμα με απόφαση του αρμόδιου οργάνου της αναθέτουσας αρχής ή του φορέα εκτέλεσης της σύμβασης, κατά τα προβλεπόμενα από τον Ν. 4412/2016.
o Η συμμετοχή στην επιτροπή αποτελεί υπηρεσιακό καθήκον για κάθε υπάλληλο στον οποίο ανατίθεται ρόλος μέλους. Η μη συμμετοχή ή η αδικαιολόγητη αποχή μπορεί να οδηγήσει σε σοβαρές καθυστερήσεις, ακυρώσεις διαδικασιών και δυσλειτουργία της υπηρεσίας.
o Κάθε μέλος υποχρεούται να παρίσταται σε όλες τις συνεδριάσεις, να μεριμνά για την τήρηση των προβλεπόμενων διαδικασιών (αξιολόγηση προσφορών, πρακτικά ανοίγματος φακέλων, σύνταξη και υποβολή πρακτικών παραλαβής κ.λπ.) και να διασφαλίζει τη νομιμότητα και διαφάνεια των ενεργειών του συλλογικού οργάνου.
2. Νόμιμη Λειτουργία των Επιτροπών και Απαρτία
o Βάσει του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (Ν. 2690/1999, άρθρα 13 και 14), οι επιτροπές μπορούν να συνεδριάζουν έγκυρα μόνο όταν συμμετέχουν όλα τα τακτικά μέλη ή οι νόμιμοι αναπληρωτές τους. Ειδικά για τριμελείς επιτροπές, απαιτείται η παρουσία και των τριών (τακτικών ή αναπληρωματικών) μελών.
o Τυχόν συστηματική μη προσέλευση μέλους, πλημμελής εκτέλεση των καθηκόντων του ή μονομερής αποχώρησή του, στερεί από την επιτροπή τη νόμιμη απαρτία και μπορεί να δημιουργήσει έδαφος για πειθαρχικές ή και διοικητικές κυρώσεις εις βάρος του υπαλλήλου.
o Η απλή επίκληση ότι η συμμετοχή σε επιτροπή δυσχεραίνει τα «συνήθη καθήκοντα» ή η προφορική/μονομερής δήλωση παραίτησης δεν συνιστούν επαρκή λόγο εξαίρεσης. Το μέλος οφείλει να ασκεί κανονικά τα καθήκοντά του μέχρι την τυπική απόφαση αντικατάστασης.
3. Πειθαρχικό Παράπτωμα σε Περίπτωση Μη Εκτέλεσης Καθηκόντων
o Η μη εκπλήρωση εγκαίρως των καθηκόντων στην εκάστοτε επιτροπή, η αδικαιολόγητη άρνηση συμμετοχής ή η επαναλαμβανόμενη απουσία συνιστούν, σύμφωνα με τον Ν. 3528/2007 (άρθρα 106 & 107), πειθαρχικό παράπτωμα, διότι παραβιάζουν τη θεμελιώδη υποχρέωση υπακοής στις νόμιμες εντολές της υπηρεσίας.
o Οι κυρώσεις ενδέχεται να κυμαίνονται από έγγραφη επίπληξη έως βαρύτερες ποινές, αναλόγως της σοβαρότητας της παράβασης και των τυχόν επιπτώσεων για την υπηρεσία.
4. Συμπέρασμα και Οδηγίες Εφαρμογής
o Η συμμετοχή των διοικητικών υπαλλήλων του Υπουργείου Δικαιοσύνης στις επιτροπές διενέργειας (ανοικτών ή διαπραγματεύσεων), παρακολούθησης και παραλαβής δημοσίων συμβάσεων αποτελεί υποχρέωση νομικά δεσμευτική και απορρέει από τους Ν. 4412/2016, Ν. 2690/1999 και Ν. 3528/2007.
o Η άρνηση ή η μη συμμετοχή καθώς και η πλημμελής εκτέλεση των καθηκόντων χωρίς επαρκή, νόμιμα τεκμηριωμένο λόγο, παραβιάζει τα καθήκοντα του υπαλλήλου και ενδέχεται να επιφέρει πειθαρχικές συνέπειες.
o Οποιοδήποτε κώλυμα πρέπει να δηλώνεται έγκαιρα και εγγράφως, ώστε η υπηρεσία να διαπιστώσει τη βασιμότητά του και να ορίσει αντικατάσταση, εφόσον κριθεί αναγκαίο.
Επισημαίνεται ότι όλα τα ανωτέρω εφαρμόζονται αναλόγως και στα μονομελή όργανα παραλαβής, σύμφωνα με το άρθρο 208 παρ. 10 και το άρθρο 219 του Ν. 4412/2016, όπου για προμήθειες ή υπηρεσίες αξίας έως 30.000 ευρώ δεν απαιτείται συγκρότηση επιτροπής και η παραλαβή γίνεται με βεβαίωση του προϊσταμένου της αρμόδιας υπηρεσίας, με συνεπαγόμενη εφαρμογή των ίδιων υποχρεώσεων, ευθυνών και κυρώσεων για την περίπτωση μη εκτέλεσης του ανατεθειμένου καθήκοντος.
Παρακαλούμε για την τήρηση όλων των ανωτέρω διατάξεων της κείμενης νομοθεσίας για την αποτελεσματική και νόμιμη λειτουργία των υπόψη επιτροπών.
Επισημαίνεται εν κατακλείδι ότι η ομαλή και αποτελεσματική διεξαγωγή των διαγωνιστικών διαδικασιών και η σύννομη και έγκαιρη παραλαβή των προμηθειών/υπηρεσιών διασφαλίζουν το δημόσιο συμφέρον και συμβάλλουν στην εύρυθμη λειτουργία της διοίκησης.
Η Υπηρεσιακή Γραμματέας
Βασιλική Γιαβή