ΝΟΜΟΛΟΓΙΑ
ΕλΣυν 506/2025 (Πράξη Κλιμ.Ε) Προσυμβατικός έλεγχος - Προγραμματικές συμβάσεις - Αναπτυξιακοί ΟΤΑ
Ανάρτηση: 25/04/2026
Προσυμβατικός έλεγχος νομιμότητας της διαδικασίας ανάδειξης αναδόχου και του σχεδίου σύμβασης δημοσίου έργου, με βάση το άρθρο 324 ν. 4700/2020. Ερμηνεία του πλαισίου ανάθεσης αρμοδιοτήτων μέσω προγραμματικής σύμβασης σε φορέα-αναθέτουσα αρχή/οργανισμό δημοσίου δικαίου (ν. 4412/2016, ν. 3852/2010, ν. 4674/2020). Έλεγχος προϋποθέσεων «οριζόντιας συνεργασίας» και εξαίρεσης από το πεδίο εφαρμογής των διαγωνιστικών διαδικασιών (άρθρο 12 ν. 4412/2016) στο πλαίσιο προγραμματικής σύμβασης. Εφαρμογή ειδικών και γενικών διατάξεων για το ελάχιστο περιεχόμενο προγραμματικής σύμβασης (άρθρο 44 ν. 4412/2016, άρθρο 4 ν. 4674/2020, άρθρο 100 ν. 3852/2010). Συνταγματικός περιορισμός: η «υποστήριξη» δεν μπορεί να οδηγήσει σε καθολική υποκατάσταση των υπηρεσιών/προσωπικού της αναθέτουσας αρχής (άρθρο 103 Σ.). Απαίτηση αναλυτικής τεκμηρίωσης προϋπολογισμού και περιορισμού των μετακινήσεων πόρων στο πραγματικό κόστος, χωρίς περιθώριο κέρδους/έμμεση επιχορήγηση. Διάκριση άμεσων και έμμεσων δαπανών, αποδεκτές μέθοδοι υπολογισμού έμμεσων, ανάγκη διαφάνειας/λογιστικής τεκμηρίωσης και αποφυγής διπλής χρηματοδότησης. Παρεμπίπτων έλεγχος προγραμματικής σύμβασης παρά τη μη έγκαιρη υποβολή της σε προσυμβατικό έλεγχο, χωρίς αυτοδίκαιη ακυρότητα, με δυνατότητα ελέγχου της στο πλαίσιο της εκτελεστικής σύμβασης. Μη νομιμότητα ένταξης στο διοικητικό κόστος αμοιβών τακτικού προσωπικού (χωρίς υπερωριακή/πρόσθετη απασχόληση) ως ανεπίτρεπτης κάλυψης λειτουργικού μισθολογικού κόστους. Μη νομιμότητα κατ' αποκοπή υπολογισμού έμμεσων δαπανών λόγω έλλειψης ανάλυσης κατηγοριών/δεδομένων και μεθοδολογίας (μη συναφής επίκληση κανόνα επιλεξιμότητας ΕΣΠΑ). Έλεγχος νομιμότητας ανοικτής διαδικασίας: δημοσιότητα, αξιολόγηση ασυνήθιστα χαμηλής προσφοράς, αποκλεισμοί/δικαστική προστασία για υπεργολαβία και ΕΕΕΣ, τελική κατακύρωση στον επόμενο μειοδότη με πλήρη δικαιολογητικά. Διατακτικό: Δεν κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης, υπό όρους (α) εξασφάλισης χρηματοδότησης του συνόλου της δαπάνης με ΦΠΑ και (β) μη καταβολής αμοιβής για απασχόληση τακτικού προσωπικού και μη καταβολής αποζημίωσης έμμεσων δαπανών στο πλαίσιο της προγραμματικής σύμβασης.