Αρ. Πρωτ.: ΔIΔΔΔΗ/3115
ΑΔΑ 9ΛΔΙ46ΜΤΛ6-ΔΨΛ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ
ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ
ΔΗΜΟΣΙΟΥ
ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΔΗΜΟΣΙΟΥ
Τηλ.: 213 136 1172, 1144, 1109, 1301
E-mail.: mitos@ypes.gov.gr
ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΥΓΕΙΑ
Αθήνα, 18 Φεβρουαρίου 2025
ΕΞΑΙΡΕΤΙΚΑ ΕΠΕΙΓΟΝ
Προς:
ΟΤΑ A’ και Β΄ βαθμού
(διά των Αποκεντρωμένων
Διοικήσεων)
Κοινοποίηση:
1. Εθνικό Τυπογραφείο
Γραφείο Ειδικού Γραμματέα
grammateia@et.gr
2. Γενική Γραμματεία
Νομικών και Κοινοβουλευτικών
Θεμάτων
Γραφείο Γενικής Γραμματέως
office@gslegal.gov.gr
ΘΕΜΑ: Μηχανισμός αυτοματοποιημένης ενημέρωσης του ΕΜΔΔ –«Μίτος» κατά τη δημοσίευση κανονιστικών πράξεων-Υπενθύμιση οδηγιών προς ΟΤΑ”
ΣΧΕΤ.: 1. Άρθρο 90 του ν. 4727/2020 «Ψηφιακή Διακυβέρνηση (Ενσωμάτωση στην Ελληνική Νομοθεσία της Οδηγίας (ΕΕ) 2016/2102 και της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1024) - Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (Ενσωμάτωση στο Ελληνικό Δίκαιο της Οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972) και άλλες διατάξεις» (Α΄ 184).
2. Άρθρο 9 του ν. 3469/2006 «Εθνικό Τυπογραφείο, Εφημερίς της Κυβερνήσεως και λοιπές διατάξεις» (Α’ 131).
3. H υπό στοιχεία ΔΔΔΔ/Φ.ΕΜΔΔ/19169/8-11-2024 απόφαση της Υφυπουργού Εσωτερικών «Ζητήματα οργάνωσης και τήρησης του Εθνικού Μητρώου Διαδικασιών “Μίτος”, κατ' εφαρμογή του άρθρου 90 του ν. 4727/2020 (Α΄ 184)» (Β΄ 6273).
4. Η υπό στοιχεία ΔΙΔΔΔΗ/Φ.ΕΜΔΔ/19012/6-11-2024 απόφαση των Γενικών Γραμματέων Δημόσιας Διοίκησης του Υπουργείου Εσωτερικών και του Εθνικού Τυπογραφείου, «Ρύθμιση ειδικότερων ζητημάτων εφαρμογής των διατάξεων της παρ. 2 του άρθρου 9 του ν. 3469/2006 (Α΄ 131)» (Β΄ 6148).
5. Η υπό στοιχεία ΔΙΔΔΔΗ/Φ.ΕΜΔΔ/21554/23-12-2024 εγκύκλιος «Οργάνωση και τήρηση του Εθνικού Μητρώου Διοικητικών Διαδικασιών - Μίτος (άρθρο 90 του ν. 4727/2020)» (ΑΔΑ: ΨΝΩ246ΜΤΛ6-ΙΙΑ).
6. Η υπό στοιχεία ΔΔΔΔ/Φ.ΕΜΔΔ/21687/27-12-2024 εγκύκλιος «Νέες προβλέψεις επί της διαδικασίας δημοσίευσης νομοθετικών ρυθμίσεων και κανονιστικών πράξεων στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως - Μηχανισμός αυτοματοποιημένης ενημέρωσης του ΕΜΔΔ – “Μίτος”» (ΑΔΑ: 9ΜΖΘ46ΜΤΛ6-ΙΑΩ)
7. Η υπό στοιχεία ΔIΔΔΔΗ/466/10-1-2025 εγκύκλιος «Νέα διαδικασία δημοσίευσης νομοθετικών ρυθμίσεων και κανονιστικών πράξεων στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως - Μηχανισμός αυτοματοποιημένης ενημέρωσης του ΕΜΔΔ “Μίτος” - Συμπληρωματικές οδηγίες» (ΑΔΑ: 9ΥΠΘ46ΜΤΛ6-ΨΡΔ).
Με την πρόσφατη αναμόρφωση των διατάξεων της παρ. 2 του άρθρου 9 του ν. 3469/2006 «Εθνικό Τυπογραφείο, Εφημερίς της Κυβερνήσεως και λοιπές διατάξεις» (Α’ 131) προβλέπονται νέες υποχρεώσεις των φορέων κατά την σύνταξη/κατάρτιση και δημοσίευση νομοθετικών ρυθμίσεων και κανονιστικών πράξεων στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, ώστε να επιτυγχάνεται η αυτοματοποιημένη ενημέρωση του Εθνικού Μητρώου Διοικητικών Διαδικασιών - «Μίτος» (https://mitos.gov.gr/) κάθε φορά που λαμβάνει χώρα η θέσπιση νέων διοικητικών διαδικασιών ή η τροποποίηση/κατάργηση υφιστάμενων διοικητικών διαδικασιών.
Προς υποβοήθηση του έργου των ΟΤΑ της χώρας υπενθυμίζουμε τις οδηγίες που αφορούν στην κατάρτιση και υποβολή προς δημοσίευση των ως άνω κανονιστικών πράξεων.
Ειδικότερα, για κάθε κανονιστική πράξη υφίσταται υποχρέωση αναγραφής, στο τέλοςτου προοιμίου αυτής, τυποποιημένου κειμένου σχετικού με το Εθνικό Μητρώο Διοικητικών Διαδικασιών -ΕΜΔΔ «Μίτος», διαφοροποιούμενου, ανά περίπτωση ως εξής:
i. Σε περίπτωση που με την καταρτιζόμενη κανονιστική πράξη θεσπίζεται νέα διοικητική διαδικασία, αναγράφεται ο επίσημος τίτλος της, ο οποίος δηλώνεται με τη φράση:
«Το γεγονός ότι με τις διατάξεις της παρούσας θεσπίζεται νέα διοικητική διαδικασία με επίσημο τίτλο: «…………………..…..»
ii. Σε περίπτωση που με την καταρτιζόμενη κανονιστική πράξη τροποποιείται ή καταργείται υφιστάμενη διοικητική διαδικασία, αναγράφεται ο επίσημος τίτλος της καθώς και ο Μοναδικός Αριθμός Καταχώρισης (Μ.Α.Κ.) της εν λόγω διαδικασίας στο ΕΜΔΔ-ΜΙΤΟΣ, τα οποία δηλώνονται με τη φράση:
«Το γεγονός ότι με τις διατάξεις της παρούσας τροποποιείται/καταργείται η διοικητική διαδικασία με επίσημο τίτλο “……………………….”» και Μοναδικό Αριθμό Καταχώρισης (Μ.Α.Κ.) στο ΕΜΔΔ «Μίτος» “ΧΧΧΧΧΧ”»
iii. Σε περίπτωση που η καταρτιζόμενη κανονιστική πράξη ΔΕΝ αφορά σε διοικητική διαδικασία, δηλαδή δεν συντρέχουν οι περιπτώσεις θεσμοθέτησης, τροποποίησης ή κατάργησης διοικητικής διαδικασίας, αυτό δηλώνεται με τη φράση:
«Το γεγονός ότι οι διατάξεις της παρούσας δεν αφορούν σε διοικητική διαδικασία για την οποία υπάρχει υποχρέωση καταχώρισης στο ΕΜΔΔ -ΜΙΤΟΣ.»
Μετά την υπογραφή της κανονιστικής πράξης και κατά την υποβολή της στη Διαδικτυακή Πύλη του Εθνικού Τυπογραφείου για δημοσίευση, η επισπεύδουσα υπηρεσία, με ευθύνη της, συμπληρώνει τα αντίστοιχα, για κάθε μία από τις παραπάνω περιπτώσεις, πεδία.
Σημειώνεται ότι οι παραπάνω κατηγορίες i. και ii. αφορούν αποκλειστικά τις διοικητικές αρχές που έχουν την αρμοδιότητα θεσμοθέτησης διοικητικών διαδικασιών και όχι εκείνες που εκδίδουν κανονιστικές πράξεις προς εκτέλεση/εφαρμογή διοικητικών διαδικασιών. Κατά συνέπεια, οι περιπτώσεις αυτές αφορούν τους ΟΤΑ μόνο όταν από τις αρμοδιότητές τους, προβλέπεται δυνατότητα θέσπισης, τροποποίησης ή κατάργησης διοικητικών διαδικασιών, με την υπογραφή αρμόδιου οργάνου του οικείου ΟΤΑ.
Από την έως σήμερα εφαρμογή της νέας νομοθεσίας παρατηρείται ότι η μεγάλη πλειοψηφία των κανονιστικών πράξεων που εκδίδονται από τους ΟΤΑ εμπίπτει στην τρίτη κατηγορία, είναι δηλαδή κανονιστικές πράξεις που δεν αφορούν σε διοικητικές διαδικασίες.
Μεγάλος αριθμός πράξεων αυτής της κατηγορίας υποβάλλεται προς δημοσίευση χωρίς να έχει γίνει η κατάλληλη αναφορά στο τέλος του προοιμίου τους ή/και χωρίς την συμπλήρωση των κατάλληλων πεδίων στην πύλη του Εθνικού Τυπογραφείου, με αποτέλεσμα να επιστρέφονται αδημοσίευτες στον ΟΤΑ αποστολής, σύμφωνα με το έκτο εδάφιο της παρ. 2 του άρθρου 9 του ν. 3469/2006.
Κατόπιν των ανωτέρω και προς αποφυγή δυσχερειών στη λειτουργία των ΟΤΑ, λόγω της επιστροφής αδημοσίευτων κανονιστικών πράξεων, αλλά και δυσανάλογης επιβάρυνσης των αρμόδιων υπηρεσιών του Εθνικού Τυπογραφείου, παραπέμπουμε εκ νέου και παρακαλούμε για την πιστή εφαρμογή του σχετικού θεσμικού πλαισίου.
Υπενθυμίζουμε ότι στη σελίδα υποστήριξης του ΕΜΔΔ-ΜΙΤΟΣ αναρτάται και επικαιροποιείται διαρκώς υλικό τεκμηρίωσης, συμπεριλαμβανομένου πίνακα κανονιστικών πράξεων οι οποίες δεν αφορούν σε διοικητικές διαδικασίες (δηλαδή δεν θεσπίζουν νέες διοικητικές διαδικασίες, ούτε τροποποιούν ή καταργούν υφιστάμενες διοικητικές διαδικασίες). Στο παράρτημα της παρούσης μπορείτε να ανατρέξετε στον εν λόγω πίνακα, όπως έχει διαμορφωθεί μέχρι στιγμής.
Όπως προαναφέρθηκε, στο τέλος του προοιμίου των εν λόγω πράξεων πρέπει να αναγράφεται η φράση «Το γεγονός ότι οι διατάξεις της παρούσας δεν αφορούν σε διοικητική διαδικασία για την οποία υπάρχει υποχρέωση καταχώρισης στο ΕΜΔΔ - ΜΙΤΟΣ.» ενώ κατά την υποβολή τους προς δημοσίευση στην Ψηφιακή Υπηρεσία Υποβολής Εγγράφων της Διαδικτυακής Πύλης του Εθνικού Τυπογραφείου συμπληρώνονται τα αντίστοιχα πεδία.
Παρατίθενται στοιχεία ηλεκτρονικής επικοινωνίας για θέματα του μηχανισμού αυτοματοποιημένης ενημέρωσης του ΕΜΔΔ «Μίτος» ως ακολούθως:
● Υπουργείο Εσωτερικών/ Δ/νση Διοικητικών Διαδικασιών Δημοσίου: mitos@ypes.gov.gr
● Εθνικό Τυπογραφείο: mitos@et.gr
● Γενική Γραμματεία Νομικών και Κοινοβουλευτικών Θεμάτων: mitos@gslegal.gov.gr
Οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις παρακαλούνται να δρομολογήσουν άμεσα την παρούσα εγκύκλιο στους ΟΤΑ A’ και Β΄ βαθμού αρμοδιότητάς τους.
Η παρούσα βρίσκεται αναρτημένη και στην ιστοσελίδα του Υπουργείου Εσωτερικών (www.ypes.gr), στη διαδρομή: Έργο & Δράσεις - Δημόσια Διοίκηση – Απλούστευση Διαδικασιών.
Η ΥΦΥΠΟΥΡΓΟΣ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ
ΠΑΡΑΣΚΕΥΗ ΧΑΡΑΛΑΜΠΟΓΙΑΝΝΗ
ΑΚΡΙΒΕΣ ΑΝΤΙΓΡΑΦΟ
H Προϊσταμένη του Τμήματος
Γραμματείας και Παροχής
Πληροφοριών
Του Υπουργείου Εσωτερικών
Μαρίνα Χρύση
Εσωτερική διανομή:
1. Γραφείο Υπουργού Εσωτερικών
2. Γραφείο Υφυπουργού Εσωτερικών
3. Γραφείο Γενικού Γραμματέα Δημόσιας Διοίκησης
4. Γραφείο Υπηρεσιακού Γραμματέα
5. Αποκεντρωμένες Διοικήσεις
6. Γενική Διεύθυνση Διοικητικών Διαδικασιών Δημοσίου
7. Γενική Διεύθυνση Αποκέντρωσης & Τοπικής Αυτοδιοίκησης
8. web.support@ypes.gr για την ανάρτηση στην ιστοσελίδα του Υπουργείου στη
διαδρομή «Δημόσια Διοίκηση – Απλούστευση Διαδικασιών».
ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ
Συμπληρωματικές οδηγίες για την ορθή συμπλήρωση των νέων πεδίων της πλατφόρμας του Εθνικού Τυπογραφείου
Α. Οι παρακάτω πράξεις δεν υπάγονται στις κατηγορίες Νόμος ή Πράξη Κανονιστικού περιεχομένου:
1. Ατομικές πράξεις (π.χ. αποφάσεις διορισμού, λύσης υπαλληλικής σχέσης, μετάταξης κ.λπ.)
2. Διορθώσεις Σφάλματος
3. Αποφάσεις περί αντιστοίχισης κλάδων και ειδικοτήτων φορέων
4. Περιλήψεις αποφάσεων που δημοσιεύονται σε Τεύχος Γ΄ (π.χ. μεταβολές στις σχέσεις εργασίας, πίνακες αποτελεσμάτων), με εξαίρεση προκηρύξεις θέσεων ΔΕΠ/ΕΔΙΠ/ΕΤΕΠ κλπ.
5. Αποφάσεις που δημοσιεύονται σε Τεύχος Δ΄ (πλην εξαιρέσεων, όπως, λχ, Αποφάσεις που αφορούν κίνηση διαδικασίας σύνταξης Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου, έγκριση Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου και καθορισμό όρων και περιορισμών δόμησης, πράξεις καθορισμού οριογραμμής υδατορέματος)
6. Αποφάσεις και περιλήψεις αποφάσεων που δημοσιεύονται σε Τεύχος Υ.Ο.Δ.Δ. (πλην εξαιρέσεων όπως καθορισμός αποζημίωσης, σύσταση και συγκρότηση συλλογικού οργάνου, βλ. περιπτώσεις 4 και 9 στον Πίνακα Β.)
7. Τα ατομικά Προεδρικά Διατάγματα.
Κατά συνέπεια, στην Ψηφιακή Υπηρεσία Υποβολής Εγγράφων της Διαδικτυακής Πύλης του Εθνικού Τυπογραφείου, ο χρήστης επιλέγει «Άλλο» στο ερώτημα αν η προς δημοσίευση ρύθμιση είναι Νόμος/Πράξη κανονιστικού περιεχομένου/Άλλο
Β. Οι παρακάτω κατηγορίες πράξεων είναι κανονιστικές πράξεις, οι οποίες ΔΕΝ αφορoύν σε διοικητικές διαδικασίες (δεν θεσπίζουν νέες διοικητικές διαδικασίες, ούτε τροποποιούν ή καταργούν υφιστάμενες διοικητικές διαδικασίες):
1. Αποφάσεις περί έγκρισης κυκλοφοριακών ρυθμίσεων ΟΤΑ
2. Αποφάσεις περί έγκρισης /καθιέρωσης υπερωριακής απασχόλησης φορέων
3. Αποφάσεις περί καθορισμού ημερών μετακίνησης υπαλλήλων εκτός έδρας
4. Αποφάσεις περί σύστασης και συγκρότησης Επιτροπών ή άλλων συλλογικών οργάνων
5. Αποφάσεις Γενικού Γραμματέα Δασών περί απαγόρευσης θήρας
6. Π.Δ. περί τροποποιήσεων διατάξεων οργανισμών
7. Αποφάσεις κατανομών/ ανακατανομών/μετατροπών κενών οργανικών θέσεων και αποφάσεις κατανομής προσωπικού
8. Αποφάσεις κατανομών ποσού σε φορείς/επιμερισμού ποσών ανταμοιβής
9. Αποφάσεις καθορισμού αποδοχών/αποζημίωσης
10. Αποφάσεις μεταβίβασης αρμοδιοτήτων
11. Αποφάσεις έγκρισης συμβάσεων
12. Αποφάσεις παροχής εξουσιοδότησης υπογραφής
13. Αποφάσεις που εγκρίνουν διοικητικές δομές ή τροποποιούν οργανισμούς φορέων ή μεταφέρουν αρμοδιότητες σε άλλες υπηρεσίες κ.λπ.
14. Αποφάσεις περί καθιέρωσης διαφορετικού ωραρίου λειτουργίας υπηρεσιών
15. Αποφάσεις απαγόρευσης αλιείας - αγκυροβολίας πλοίων από Λιμεναρχεία
Κατά συνέπεια, στην Ψηφιακή Υπηρεσία Υποβολής Εγγράφων της Διαδικτυακής Πύλης του Εθνικού Τυπογραφείου ο χρήστης επιλέγει “Πράξη κανονιστικού περιεχομένου” στο πρώτο ερώτημα αν η προς δημοσίευση ρύθμιση είναι Νόμος/Πράξη κανονιστικού περιεχομένου/Άλλο
β. ο χρήστης επιλέγει “ΟΧΙ” στο δεύτερο ερώτημα αν η προς δημοσίευση ρύθμιση θεσπίζει νέα διοικητική διαδικασία ή τροποποιεί ή καταργεί υφιστάμενη διοικητική διαδικασία και
γ. ο χρήστης τσεκάρει το πεδίο: “Στο τέλος του προοιμίου της πράξης έχει αναγραφεί ότι «Το γεγονός ότι οι διατάξεις της παρούσας δεν αφορούν σε διοικητική διαδικασία για την οποία υπάρχει υποχρέωση καταχώρισης στο ΕΜΔΔ -ΜΙΤΟΣ.»