Αριθ. Πρωτ.: ΔΙΔΔΑ/Φ.20/οικ.3861
ΑΔΑ 9ΛΓΑ46ΜΤΛ6-ΚΗ0
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ
ΓΕΝΙΚΗ ΓΡΑΜΜΑΤΕΙΑ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
ΓΕΝ. Δ/ΝΣΗ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΟΡΓΑΝΩΣΕΩΝ
Δ/ΝΣΗ ΔΟΜΩΝ, ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΩΝ ΚΑΙ ΑΡΧΕΙΩΝ
ΤΜΗΜΑ ΔΟΜΩΝ
Αθήνα, 27 Φεβρουαρίου 2025
Ταχ. Δ/νση: Βασ. Σοφίας 15
Προς:
1. Όλα τα Υπουργεία
2. Όλες τις Ανεξάρτητες Αρχές
3. Αποκεντρωμένες Διοικήσεις
4. Νομικό Συμβούλιο του Κράτους
Κοιν.:
1. Προεδρία της Κυβέρνησης
2. ΑΔΕΔΥ
3. ΠΟΕ-ΟΤΑ
Ταχ. Κώδ.: 106 74 Αθήνα
Τηλέφωνα: 213-1313 -133, -147
E - mails: k.voutsina@ypes.gov.gr
m.kappatou@ypes.gov.gr
ΘΕΜΑ: «Δυνατότητα ανακατανομής κενών οργανικών θέσεων κατηγορίας Τεχνολογικής Εκπαίδευσης (ΤΕ) σε θέσεις κατηγορίας Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης (ΠΕ), λόγω κατάργησης των Ανώτατων Εκπαιδευτικών Ιδρυμάτων τεχνολογικού τομέα (Τ.Ε.Ι.)»
Σχετ.: Η ΔΙΔΔΑ/Φ.20/οικ.17846/11-11-2022 (ΑΔΑ: 9ΒΛ946ΜΤΛ6-Τ2Λ) εγκύκλιος
Ως γνωστόν, με σειρά νομοθετικών ρυθμίσεων (ν. 4521/2018, 4559/2018, 4589/2019, 4610/2019 κ.ά.), τα Ανώτατα Εκπαιδευτικά Ιδρύματα τεχνολογικού τομέα (εφεξής Τ.Ε.Ι.) της χώρας καταργήθηκαν ως αυτοτελή νομικά πρόσωπα και εντάχθηκαν ως αντίστοιχες σχολές και τμήματα στα Ανώτατα Εκπαιδευτικά Ιδρύματα του πανεπιστημιακού τομέα (εφεξής Α.Ε.Ι.), υπό την έννοια της περ. α’ της παρ. 2 του άρθρου 1 του ν. 4485/2017 (Α΄ 114). Απόρροια της ανωτέρω μεταβολής ήταν η αυτονόητη διακοπή παραγωγής αποφοίτων Τ.Ε.Ι. και η σημαντική αύξηση αποφοίτων Α.Ε.Ι. Σε αρκετές μάλιστα περιπτώσεις ιδρύθηκαν πανεπιστημιακές σχολές και τμήματα που καλύπτουν επιστημονικά πεδία όπως, ενδεικτικά, τη Μαιευτική, τη Φυσικοθεραπεία, τη Λογοθεραπεία, την Εργοθεραπεία, τη Δημόσια και Κοινοτική Υγεία, την Τεχνολογία Ιατρικών Εργαστηρίων, την Οδοντική Τεχνολογία, τις Γραφικές Τέχνες, τη Συντήρηση Αρχαιοτήτων και Έργων Τέχνης, την Παιδαγωγική Πρώιμης Παιδικής Ηλικίας, την Κοινωνική Εργασία κ.ά., σπουδές στα οποία –σε επίπεδο τριτοβάθμιας εκπαίδευσης– παρείχαν αποκλειστικά τα Τ.Ε.Ι. μέχρι την κατάργησή τους.
Η ως άνω ριζική αλλαγή στον ακαδημαϊκό χάρτη της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης στη χώρα μας, εύλογα θα έπρεπε να κινητοποιήσει τους φορείς της δημόσιας διοίκησης, προκειμένου να προβούν στις κατάλληλες προσαρμογές των οργανισμών τους, ενσωματώνοντας νέους κλάδους και ειδικότητες προσωπικού κατηγορίας ΠΕ (όπως, π.χ. ΠΕ Μαιευτικής, ΠΕ Παιδαγωγών Πρώιμης Παιδικής Ηλικίας κ.ά.), οι οποίες, όπως επισημάνθηκε, μέχρι τα έτη 2018-2019, ήταν ενταγμένες αποκλειστικά στην κατηγορία ΤΕ (π.χ. ΤΕ Φυσικοθεραπείας). Εντούτοις, όπως διαπιστώνεται από στοιχεία του Μητρώου Ανθρώπινου Δυναμικού Δημόσιας Διοίκησης (Απογραφή), πολλοί φορείς (όπως νοσοκομεία, δημοτικοί βρεφονηπιακοί σταθμοί, κέντρα κοινωνικής πρόνοιας κ.ά.) δεν έχουν προβεί σε καμία ενέργεια για την ανακατανομή ορισμένων εκ των τυχόν κενών οργανικών θέσεων κατηγορίας ΤΕ σε αντίστοιχες θέσεις κατηγορίας ΠΕ.
Η μη ενεργοποίηση της δυνατότητας ανακατανομής ορισμένου αριθμού κενών θέσεων κατηγορίας Τ.Ε. σε αντίστοιχες θέσεις κατηγορίας Π.Ε. από τους φορείς της δημόσιας διοίκησης έχει ως αποτέλεσμα τον αποκλεισμό χιλιάδων πτυχιούχων Α.Ε.Ι. συγκεκριμένων ειδικοτήτων από τη δυνατότητα σταδιοδρομίας στον δημόσιο τομέα, καθώς δεν υφίστανται οργανικές θέσεις ΠΕ αντίστοιχες της ειδικότητάς τους (π.χ. ΠΕ Μαιευτικής, ΠΕ Παιδαγωγών Πρώιμης Παιδικής Ηλικίας, ΠΕ Φυσικοθεραπείας, ΠΕ Ακτινολογίας-Ακτινοθεραπείας κ.ο.κ.). Υπενθυμίζεται ότι για την ένταξη κενών οργανικών θέσεων στον Ετήσιο Προγραμματισμό Προσλήψεων του άρθρου του άρθρου 51 του ν. 4622/2019 (Α΄ 133), απαιτείται αυτές να περιλαμβάνονται ήδη στον οργανισμό του φορέα.
Περαιτέρω, όπως προκύπτει και από επιστολές εν ενεργεία υπαλλήλων κατηγοριών ΤΕ και ΔΕ προς το Υπουργείο Εσωτερικών, εντοπίζονται περιπτώσεις αποκλεισμού υπαλλήλων οι οποίοι, παρόλο που απέκτησαν τίτλο πανεπιστημιακής εκπαίδευσης, δεν δύνανται να μεταταγούν σε θέσεις ανώτερης κατηγορίας (εν προκειμένω ΠΕ), ελλείψει οργανικών θέσεων συγκεκριμένων κλάδων (π.χ. ΠΕ Βιοϊατρικών Επιστημών, ΠΕ Μαιευτικής κ.ο.κ.).
Τέλος και ως πλέον σημαντικό, οι ίδιοι οι φορείς της δημόσιας διοίκησης, δεδομένων και των ολοένα πιο σύνθετων αναγκών τους σε εξειδικευμένο προσωπικό, αποστερούνται της δυνατότητας στελέχωσής τους με προσωπικό πανεπιστημιακής εκπαίδευσης συγκεκριμένων ειδικοτήτων.
Στο ανωτέρω πλαίσιο, το Υπουργείο Εσωτερικών, ως φορέας κατεξοχήν αρμόδιος για τη βέλτιστη διαχείριση του ανθρώπινου δυναμικού της δημόσιας διοίκησης αλλά και τη διασφάλιση της απρόσκοπτης και ισότιμης πρόσβασης όλων των πολιτών στην αγορά εργασίας του δημόσιου τομέα, εφιστά την προσοχή και ενημερώνει τους φορείς ως προς τις δυνατότητες ανακατανομής ορισμένου αριθμού τυχόν κενών οργανικών θέσεων κατηγορίας ΤΕ σε αντίστοιχες θέσεις κατηγορίας ΠΕ, με βάση τα εξής κατά περίπτωση φορέα:
Α) Στην περίπτωση των δημοσίων υπηρεσιών και ΝΠΔΔ η ανακατανομή κενών οργανικών θέσεων δύναται να διενεργηθεί με βάση το δεύτερο εδάφιο της παρ. 4 του άρθρου 20 του ν.4622/2019, σύμφωνα με το οποίο: «Οι κενές θέσεις προσωπικού μπορεί να ανακατανέμονται σε εργασιακές σχέσεις, κατηγορίες, κλάδους και ειδικότητες με κοινή απόφαση του Υπηρεσιακού Γραμματέα του αρμόδιου για τη δημόσια διοίκηση Υπουργείου και του οικείου Υπηρεσιακού Γραμματέα, στο πλαίσιο της αποτελεσματικής λειτουργίας της υπηρεσίας.».
Β) Αναφορικά με τις Ανεξάρτητες Αρχές, η δυνατότητα που δίνει το άρθρο 20 του ν.4622/2019 για τροποποίηση του οργανισμού τους με απόφαση του αρμοδίου οργάνου διοίκησής τους αρκεί για την εν λόγω μετατροπή θέσεων.
Γ) Για τα ΝΠΙΔ, των οποίων οι οργανισμοί/κανονισμοί λειτουργίας εκδίδονται με Προεδρικό Διάταγμα, το Υπουργείο Εσωτερικών έχει θέσει σε ισχύ με το άρθρο 18 του ν.5027/2023 ρύθμιση σύμφωνα με την οποία: «Οι κενές θέσεις προσωπικού των νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου, …, μπορεί να ανακατανέμονται σε κατηγορίες, κλάδους και ειδικότητες με κοινή απόφαση του Γενικού Γραμματέα του αρμόδιου για τη δημόσια διοίκηση Υπουργείου και του Υπηρεσιακού Γραμματέα του Υπουργείου που εποπτεύει το νομικό πρόσωπο ιδιωτικού δικαίου.».
Δ) Λοιποί φορείς που δεν εντάσσονται σε καμία εκ των ανωτέρω περιπτώσεων, καθώς και φορείς των περιπτώσεων Α’ και Γ’ που δεν επιθυμούν να κάνουν χρήση των ανωτέρω νομοθετικών διατάξεων, έχουν τη δυνατότητα μετατροπής των θέσεων ΤΕ σε ΠΕ μόνο με τροποποίηση του οργανισμού/κανονισμού λειτουργίας τους.
Υπενθυμίζεται ότι η συγκεκριμένη μετατροπή θέσεων (από ΤΕ σε ΠΕ κατηγορία) θα προκαλέσει δαπάνη στους προϋπολογισμούς των φορέων, λόγω της μισθολογικής διαφοράς που υφίσταται μεταξύ των θέσεων Τεχνολογικής και Πανεπιστημιακής κατηγορίας και συνεπώς οι αποφάσεις των περιπτώσεων Α’, Β’ και Γ’ θα πρέπει να συνυπογράφονται και από τον αρμόδιο για τον προϋπολογισμό Υπουργό Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών (άρθρο 90 του π.δ. 63/2005, όπως διατηρήθηκε σε ισχύ με την παρ.22 του άρθρου 119 του ν.4622/2019 και παρ. 3 του άρθρου 77 του ν.4270/2014).
Καθίσταται επιπλέον σαφές ότι η μετατροπή εύλογου αριθμού κενών οργανικών θέσεων κατηγορίας ΤΕ σε αντίστοιχες θέσεις κατηγορίας ΠΕ έχει προαιρετικό χαρακτήρα και εναπόκειται αποκλειστικά στη διακριτική ευχέρεια του κάθε φορέα να καθορίσει τα σχετικά με τον αριθμό των θέσεων, τους κλάδους και τις ειδικότητες που θα ανακατανεμηθούν, με κριτήριο την καλύτερη εξυπηρέτηση των ειδικότερων υπηρεσιακών αναγκών του και την επίτευξη της βέλτιστης λειτουργίας του.
Επισημαίνεται επίσης ότι κατά τη διαδικασία μετατροπής θέσεων, πρέπει να ληφθεί υπόψη από τους φορείς ότι υφίσταται ήδη ένας μεγάλος αριθμός πτυχιούχων πρώην Τ.Ε.Ι. που επιδιώκουν την πρόσληψή τους σε φορείς του δημόσιου τομέα και, συνεπώς, σε καμία περίπτωση δεν συνιστάται η μετατροπή του συνόλου των κενών οργανικών θέσεων κατηγορίας ΤΕ σε θέσεις ΠΕ, προκειμένου να αποφευχθούν αντίστροφοι αποκλεισμοί και να διασφαλιστεί, με βάση την αρχή της αναλογικότητας, η ισότιμη πρόσβαση σε θέσεις του δημόσιου τομέα και των αποφοίτων των πρώην Τ.Ε.Ι.
Προς ενημέρωση των φορέων, υπενθυμίζεται ότι το σύνολο των κλάδων και ειδικοτήτων όλων των κατηγοριών εκπαίδευσης αποτυπώνεται συγκεντρωτικά στο π.δ. 85/2022 «Καθορισμός προσόντων διορισμού σε φορείς του Δημοσίου (Προσοντολόγιο-Κλαδολόγιο)» (Α΄ 232).
Παρακαλούνται τα Υπουργεία να ενημερώσουν όλα τα νομικά πρόσωπα εποπτείας τους.
Παρακαλούνται οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις να ενημερώσουν τους φορείς χωρικής αρμοδιότητάς τους.
Τέλος παρακαλούνται οι ΟΤΑ Α’ και Β’ βαθμού να ενημερώσουν τα νομικά πρόσωπα αρμοδιότητάς τους.
Ο Γενικός Γραμματέας
Ιωάννης Φουστανάκης
ΑΚΡΙΒΕΣ ΑΝΤΙΓΡΑΦΟ
H Προϊσταμένη του Τμήματος
Γραμματείας και Παροχής Πληροφοριών
Του Υπουργείου Εσωτερικών
Μαρίνα Χρύση
ΕΣΩΤΕΡΙΚΗ ΔΙΑΝΟΜΗ (με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο):
1. Γραφείο Υπουργού
2. Γραφείο Υφυπουργού
3. Γραφείο Γενικού Γραμματέα
4. Γραφείο Υπηρεσιακού Γραμματέα
5. web.support@ypes.gr (για την ανάρτηση στην ιστοσελίδα του Υπουργείου στη
διαδρομή «Δημόσια Διοίκηση – Οργάνωση Δημοσίων Υπηρεσιών»).