Στην απόφαση αυτή εξετάζεται αίτηση ακυρώσεως και αναστολής εκτελέσεως κατά απόφασης της Ενιαίας Αρχής Δημοσίων Συμβάσεων (Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ.), με την οποία απορρίφθηκε προδικαστική προσφυγή ένωσης εταιρειών για ζητήματα που αφορούν τον τρόπο υπολογισμού του συμβατικού τιμήματος σε «εκτελεστικές» συμβάσεις που είχαν συναφθεί κατόπιν συμφωνίας-πλαίσιο με το Υπουργείο Μετανάστευσης και Ασύλου.
Η επίδικη διαφορά αφορούσε τη μη εφαρμογή προσαύξησης 15% στο τίμημα των συμβάσεων και την άρνηση της αναθέτουσας αρχής να εφαρμόσει όρο της συμφωνίας-πλαίσιο που προέβλεπε τιμαριθμική αναπροσαρμογή βάσει του γενικού δείκτη τιμών καταναλωτή (ΔΤΚ), εφόσον αυτός υπερέβαινε το 3%. Οι οικονομικές συνθήκες, όπως η αύξηση των τιμών πρώτων υλών, είχαν προκαλέσει την ανάγκη τροποποίησης της συμφωνίας-πλαίσιο, αλλά το Ελεγκτικό Συνέδριο κατά τον προσυμβατικό έλεγχο είχε αποφανθεί ότι η αρχική προσαύξηση 15% εφαρμοζόταν άπαξ και δεν μπορούσε να εφαρμοστεί εκ νέου.
Η Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., απορρίπτοντας την προσφυγή της ένωσης εταιρειών, υιοθέτησε τη θέση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, θεωρώντας ότι δεσμεύεται από την πράξη του στο ζήτημα της προσαύξησης. Η απόφαση βασίστηκε αποκλειστικά στη συμμόρφωση με την πράξη του Ελεγκτικού Συνεδρίου, χωρίς αυτόνομη αξιολόγηση της νομιμότητας της εφαρμογής της προσαύξησης και της αναπροσαρμογής της τιμής.
Σύμφωνα με την κρίση του Δικαστηρίου, οι εκδιδόμενες στα πλαίσια του προληπτικού ελέγχου των δημοσίων συμβάσεων αποφάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, δεν αποτελούν δικαστικές αποφάσεις και δεν υποκαθιστούν τον δικαστικό έλεγχο που ασκείται από τα αρμόδια δικαστήρια. Περαιτέρω, οι πράξεις της αναθέτουσας αρχής, οι οποίες εκδίδονται σε συμμόρφωση προς τις αποφάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, προσβάλλονται παραδεκτώς ενώπιον του αρμοδίου δικαστηρίου, το οποίο δεν δεσμεύεται από όσα έκρινε το Ελεγκτικό Συνέδριο κατά την άσκηση της ανωτέρω, μη δικαιοδοτικής, αλλά διοικητικής (ελεγκτικής) αρμοδιότητάς του. Διαφορετική εκδοχή θα δημιουργούσε έλλειμμα δικαστικής προστασίας.
Το Συμβούλιο της Επικρατείας ακύρωσε την απόφαση της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., κρίνοντας ότι η Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. είναι ανεξάρτητη αρχή και δεν δεσμεύεται από τις μη δικαιοδοτικού χαρακτήρα αποφάσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που ασκεί προληπτικό έλεγχο των συμβάσεων. Η Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ. οφείλει να διατυπώσει αυτόνομη και αιτιολογημένη κρίση επί των ζητημάτων που τίθενται ενώπιόν της, ειδικά όταν πρόκειται για τον έλεγχο του υπολογισμού του τιμήματος και την αναπροσαρμογή του.
Το δικαστήριο ακυρώνει εν μέρει την προσβαλλόμενη απόφαση της Ε.Α.ΔΗ.ΣΥ., διατάσσοντας την αναπομπή της υπόθεσης στην αρχή για νέα νόμιμη κρίση.